巍巍昆侖山,，奔涌三江源,。遍布全境的濕地、湖泊,、草原,、森林和野生動(dòng)植物,，構(gòu)建起了青海多樣多彩的生態(tài)體系，也讓青海肩負(fù)起了與眾不同的時(shí)代使命,。

　　2021年,，習(xí)近平總書記參加十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議和來(lái)青考察時(shí)賦予青海“打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地”的重大任務(wù)和歷史使命，為青海發(fā)展生態(tài)旅游提供了根本遵循,。

　　法治是生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)實(shí)保障,。青海不斷探索加強(qiáng)生態(tài)和旅游立法，以法治護(hù)航國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè),，由玉樹藏族自治州第十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過(guò),、青海省第十三屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議批準(zhǔn)的《玉樹藏族自治州國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），已于2023年1月1日起施行,。

　　作為青海首部打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地的地方性法規(guī),，出臺(tái)背景是什么,？有哪些可圈可點(diǎn)的亮點(diǎn)？為玉樹打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地首選區(qū)建設(shè)將提供哪些保障,？對(duì)青海省其他地區(qū)又有著怎樣的啟發(fā)和借鑒作用,？帶著一系列問(wèn)題，記者多方采訪,，以深度解讀條例,。

　　生態(tài)旅游立法“首選區(qū)”的“首探索”

　　青海之美，美在生態(tài),。生態(tài)是青海的根本,，更是發(fā)展生態(tài)旅游的基石。

　　青海打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地,，既是“國(guó)之大者”“政治要件”,，也是青海為全國(guó)發(fā)展生態(tài)旅游、走生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展之路作出的積極探索,。

　　以生態(tài)塑造旅游品質(zhì)、以旅游彰顯生態(tài)價(jià)值,。瞄準(zhǔn)打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地目標(biāo),，從部省共建的高位，制定出臺(tái)《青海打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地行動(dòng)方案》,。

瀾滄江源網(wǎng)狀水系,。玉樹州人民政府供圖

　　著力打造以西寧為中心，格爾木,、玉樹為支點(diǎn)的東部,、南部、西部,、北部生態(tài)旅游精品環(huán)線,，一批最美湖泊、最美花海成為熱門打卡地,，繪就了“詩(shī)和遠(yuǎn)方”新畫卷,。積極培育生態(tài)、文博,、鄉(xiāng)村,、研學(xué)、康養(yǎng),、冰雪等文旅新業(yè)態(tài),，推進(jìn)生態(tài)旅游特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，持續(xù)打造東部、南部,、西部,、北部生態(tài)旅游精品線路，完善“快進(jìn)慢游”的生態(tài)旅游服務(wù)體系……

　　回望來(lái)路,，梳理脈絡(luò),，我們清晰看到，今日青海,，堅(jiān)守生態(tài)底線,，以“三江之源、生態(tài)屏障,、國(guó)家公園,、資源能源”的亮麗名片，用優(yōu)質(zhì)寶貴的生態(tài)旅游資源塑造高品質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)的“詩(shī)和遠(yuǎn)方”,，努力打造具有高點(diǎn)站位,、地域特色、時(shí)代特征的國(guó)際生態(tài)旅游目的地,。

隆寶灘黑頸鶴,。青海日?qǐng)?bào)融媒體記者 程宦寧 攝

　　“全省首部關(guān)于打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地的地方性法規(guī)的出臺(tái)，正是我省聚焦生態(tài)旅游發(fā)展頂層設(shè)計(jì),，錨定‘打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地’的重點(diǎn)任務(wù),，堅(jiān)定不移為美麗中國(guó)堅(jiān)守生態(tài)紅線的范本。”省文化和旅游廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，玉樹出臺(tái)國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)促進(jìn)條例,，是打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地的有益探索，必將為玉樹州打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地提供強(qiáng)有力的法治保障,。

　　為什么首選在玉樹出臺(tái)這樣一部地方性法規(guī),？玉樹州政府副州長(zhǎng)郭虎春表示，打造“國(guó)際生態(tài)旅游目的地”是習(xí)近平總書記為青海高質(zhì)量發(fā)展擘畫的產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)之一,，牢記習(xí)近平總書記囑托,，玉樹州堅(jiān)持把可持續(xù)發(fā)展作為根本遵循，提出打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地首選區(qū)的目標(biāo),。作為藏族文化（玉樹）生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，玉樹歷史文化積淀深厚,，文化旅游產(chǎn)業(yè)土壤肥沃,，聚焦國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)制定促進(jìn)條例，正是玉樹州貫徹黨的二十大精神,，實(shí)現(xiàn)地方立法從總結(jié)固化經(jīng)驗(yàn)向科學(xué)前瞻引領(lǐng)促進(jìn)玉樹文旅高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的具體實(shí)踐,。

玉樹市全景

　　三江之源、名山之宗、中華水塔,、動(dòng)物王國(guó),、牦牛之地、歌舞之鄉(xiāng)……大自然的饋贈(zèng)造就了雄奇壯麗的玉樹風(fēng)光,，輝煌燦爛的歷史鑄就了獨(dú)特多彩的康巴文化,。玉樹地處世界第三極、青藏高原腹地,，生態(tài)資源富集,、自然風(fēng)光絕美、民族文化厚重,、人文風(fēng)情淳善,，自古享有“唐蕃古道、進(jìn)藏咽喉”之美譽(yù),，“中國(guó)藏族馬術(shù)之鄉(xiāng)”“中國(guó)藏族卓舞之鄉(xiāng)”“中國(guó)藏族山歌之鄉(xiāng)”“中國(guó)藏族書法之鄉(xiāng)”等佳譽(yù)先后落地玉樹,，有可可西里世界自然遺產(chǎn)、隆寶湖國(guó)際重要濕地的國(guó)際性名片,，以及三江源國(guó)家公園,、全國(guó)無(wú)廢城市、國(guó)家級(jí)藏族文化（玉樹）生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)等國(guó)字號(hào)品牌,。

賽馬節(jié),。青海日?qǐng)?bào)融媒體記者 程宦寧 攝

　　目前，全州已初步形成以三江源國(guó)家公園為統(tǒng)領(lǐng),，以自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)、民俗風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)等為載體的多類型的生態(tài)旅游目的地體系,。初步探明并列入規(guī)劃的旅游資源有283處,，已挖掘整理可供游覽的旅游重點(diǎn)景區(qū)（點(diǎn)）50余處，全州國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)2個(gè),，國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)7個(gè),，2A級(jí)景區(qū)1個(gè)，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)3個(gè),。

　　在郭虎春看來(lái),，玉樹州打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地首選區(qū)，既有得天獨(dú)厚的資源稟賦,，也有新一輪西部大開發(fā),、中央第七次西藏工作座談會(huì)、國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、對(duì)口支援幫扶,、東西部協(xié)作,、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展等政策支持，還有國(guó)家和省上對(duì)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的制度支撐,，頒布一部符合州情的地方性法規(guī),，規(guī)范、引領(lǐng)和推動(dòng)玉樹州國(guó)際生態(tài)旅游目的地首選區(qū)建設(shè)勢(shì)在必行,，《條例》的出臺(tái)必將為推動(dòng)玉樹打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地首選區(qū),、文旅產(chǎn)業(yè)深度融合、文旅經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治支撐,。

三江源紀(jì)念碑,。

　　“這是首選區(qū)的首探索。”說(shuō)起這部法規(guī)的出臺(tái)背景,，省人大教科文衛(wèi)委辦公室副主任趙磊形象地作了這樣的比喻,。

　　趙磊介紹，在《條例》制定過(guò)程中,，省人大教科文衛(wèi)委主動(dòng)介入,、全過(guò)程參與，在前期審查過(guò)程中,，經(jīng)充分研究后認(rèn)為,，加快玉樹州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅僅是加強(qiáng)管理，從近些年全國(guó)各地旅游方面立法來(lái)看,，大都以保障,、促進(jìn)和發(fā)展為重點(diǎn)，恰好玉樹州在融入全省國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)過(guò)程中,，提出“打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地首選區(qū)”建設(shè),，為促進(jìn)玉樹更好融入全省國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)，使《條例》與習(xí)近平總書記對(duì)青海工作重大要求,、省委省政府決策部署,、玉樹州委州政府的改革發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合，省人大教科文衛(wèi)委建議玉樹州人大常委會(huì)堅(jiān)持精細(xì)立法,、特色立法,，積極探索開展國(guó)際，提出將立法計(jì)劃中的“玉樹藏族自治州旅游管理?xiàng)l例”更名為“玉樹藏族自治州國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)促進(jìn)條例”的立法建議,，建議對(duì)條例進(jìn)行了更名并延期審查批準(zhǔn),。

　　隨后，省人大教科文衛(wèi)委進(jìn)一步加大指導(dǎo)力度,，深度介入,，先后5次參加玉樹州組織的立法論證，提出修改意見70余條,，全部吸收采納,。在委員會(huì)審查階段，征求多方意見建議,，并線上召開立法論證會(huì),，對(duì)條例進(jìn)行了修改完善，確保了條例提前上報(bào)如期提請(qǐng)省人大常委會(huì)會(huì)議審查批準(zhǔn),。

　　趙磊表示,，作為全省第一部國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)方面的地方性法規(guī)，為全面加強(qiáng)該領(lǐng)域地方立法工作進(jìn)行了有益探索,，省人大教科文衛(wèi)委將進(jìn)一步總結(jié)好經(jīng)驗(yàn),，發(fā)揮好《條例》的借鑒作用，指導(dǎo)相關(guān)市州圍繞國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)加強(qiáng)立法保障,。

巴塘河岸夜景講好

　　“青海話”充分體現(xiàn)地方特色

　　“《條例》立足玉樹生態(tài)旅游資源稟賦,，把握定位和優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了小切口,、有特色,、精細(xì)化、可操作的地方立法特點(diǎn),，立法目的明確,，內(nèi)容精準(zhǔn)，符合玉樹州實(shí)際,，也為青海國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)樹立了法治標(biāo)桿,。”省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員左旭明充分肯定玉樹在國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)領(lǐng)域地方立法工作的積極探索。

　　“全國(guó)首創(chuàng),，開創(chuàng)多項(xiàng)立法先河,。”全程參與整個(gè)立法過(guò)程的玉樹州人大法制和監(jiān)察司法委員會(huì)主任委員王永岬介紹，《條例》是全省乃至全國(guó)首部關(guān)于規(guī)范國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)方面的地方性法規(guī),，屬于創(chuàng)制性立法,，具有一定的原創(chuàng)性、探索性,、先行性和試驗(yàn)性,。

長(zhǎng)江源頭

　　同樣，《條例》出臺(tái)的背后經(jīng)歷了很多鮮為人知的過(guò)程,。“從旅游管理?xiàng)l例到旅游條例再到國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)促進(jìn)條例,，這部法規(guī)的名稱經(jīng)歷了幾次修改。”說(shuō)起這部條例,，王永岬感慨萬(wàn)千：“立法不易,，從條例起草制定到出臺(tái)，歷時(shí)數(shù)月,，數(shù)易其稿,，多方征求意見,，充分體現(xiàn)地方特色。”

　　王永岬介紹,，在這一條例的制定過(guò)程中,，在沒有直接上位法的情況下，玉樹州人大系統(tǒng)梳理現(xiàn)行旅游,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)和省委省政府,、州委州政府發(fā)布的相關(guān)文件、政策,，充分借鑒外省相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn),，按照“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),、國(guó)際視野,、生態(tài)視野、文化視野,、地域特色,、問(wèn)題導(dǎo)向、管用實(shí)用”的總體要求,，精心謀劃設(shè)計(jì)《條例》結(jié)構(gòu)和內(nèi)容,，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法,、依法立法和特色精細(xì)立法,，踐行全過(guò)程人民民主理念，廣泛聽取意見建議,，反復(fù)打磨修改,，著力提高立法質(zhì)量。

　　一部法規(guī)的出臺(tái),，要反映一定時(shí)代的客觀需求,，同時(shí)要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，符合地方實(shí)際,。

　　“既要講好‘普通話’,，又要講好‘青海話’，更要講好‘玉樹話’,。”參與條例起草制定過(guò)程的省人大立法智庫(kù)專家龐順澤,，用形象的比喻闡述了這一點(diǎn)。

　　“國(guó)家立法解決的是全國(guó)普遍性問(wèn)題,，而地方立法解決的則是本地的特殊性問(wèn)題,。”龐順澤表示，作為地方立法,，應(yīng)當(dāng)深入研究地方立法的基本定位和規(guī)律,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，確保立法質(zhì)量。在法定立法權(quán)限內(nèi),，把著眼點(diǎn)放在解決本地的特殊性問(wèn)題上,，提出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、特色特點(diǎn)鮮明,、能夠解決本地具體問(wèn)題的措施。

玉樹州傳統(tǒng)賽馬節(jié)

　　龐順澤從多方面解讀了這部《條例》的地方特色：

　　——屬于創(chuàng)始性立法,，就促進(jìn)國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)而言,，站位高、視野廣,、立意深,，是通過(guò)地方立法深入貫徹黨和國(guó)家重大工作部署的有益探索，具有明顯的創(chuàng)新性,、先行性,，對(duì)青海省其他領(lǐng)域的立法具有引領(lǐng)、借鑒,、示范作用,，有助于推動(dòng)青海省地方立法向高質(zhì)量高水平發(fā)展。

　　——具有明顯特色特點(diǎn),，體現(xiàn)了地方立法的使命和作用,，具有鮮明的地方特色、民族特點(diǎn)和很強(qiáng)的適應(yīng)性和操作性,，能夠推進(jìn)解決本地國(guó)際生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題,。

　　——突出生態(tài)旅游建設(shè)，結(jié)合州情,，明確提出生態(tài)旅游與文物保護(hù),、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活化利用、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承,、鄉(xiāng)村振興,、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、體育運(yùn)動(dòng)等融合發(fā)展,，體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念,，體現(xiàn)了不同領(lǐng)域融合并形成合力的發(fā)展思路。

　　——重視交流合作與宣傳推廣,，明確提出加強(qiáng)與國(guó)際旅游組織,、“一帶一路”沿線國(guó)家、友好城市等的溝通合作,，加強(qiáng)與周邊地區(qū),、長(zhǎng)江黃河瀾滄江流域等地區(qū)的合作交流,，打造“三江之源·中華水塔”“可可西里·世界遺產(chǎn)”“生態(tài)旅游凈地”等世界級(jí)生態(tài)旅游資源品牌，樹立“大美青海·江源玉樹”生態(tài)旅游資源地域特色品牌和各縣（市）生態(tài)旅游資源地域特色品牌,，推進(jìn)生態(tài)旅游品牌化,、特色化。既體現(xiàn)了立法的廣闊視野,，又展示了與玉樹得天獨(dú)厚自然資源稟賦有機(jī)結(jié)合的法治思維,。

　　“立法既要與時(shí)俱進(jìn)，又要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，解決實(shí)際困難,。”王永岬介紹，《條例》的制定過(guò)程充分考慮了多重因素,，特別是針對(duì)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和實(shí)際情況,，為解決問(wèn)題而立法。比如針對(duì)高原旅游有發(fā)生高原反應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn),，為了體現(xiàn)以人為本和人文關(guān)懷,，制定過(guò)程中，將條例中原本提供醫(yī)療服務(wù)保障的倡導(dǎo)性條款修改為必要性條款,。

黃河,、長(zhǎng)江、瀾滄江流域水系,，打造玉樹市城際,、雜多瀾滄江、囊謙吉曲,，治多,、曲麻萊長(zhǎng)江峽灣群漂流品牌，增加文旅高端精品業(yè)態(tài),。

　　打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地讓“顏值”更有“價(jià)值”

　　“玉樹重磅發(fā)布文化旅游高質(zhì)量發(fā)展惠企惠民50條措施,。”清晨，這樣一條新聞推送到了玉樹州雜多縣昂賽鄉(xiāng)然繞果村牧民才改的手機(jī)上,，讓這個(gè)十分關(guān)注生態(tài)旅游發(fā)展的康巴漢子興奮不已：“前幾天,，我關(guān)注到玉樹出臺(tái)了國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)促進(jìn)條例，緊接著又出臺(tái)配套惠民措施,，這對(duì)我們守護(hù)三江源頭的特許經(jīng)營(yíng)戶來(lái)說(shuō)都是利好的消息,。”

　　才改的家在三江源國(guó)家公園瀾滄江源園區(qū)內(nèi)，這里也是高原野生動(dòng)物的天堂,。2018年,，昂賽鄉(xiāng)成為三江源國(guó)家公園內(nèi)首個(gè)開展生態(tài)體驗(yàn)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的試點(diǎn)。才改說(shuō)，自成為向?qū)б詠?lái),，他陸續(xù)接待過(guò)來(lái)自美國(guó),、法國(guó)、英國(guó)等世界各地的訪客,，不少人不遠(yuǎn)萬(wàn)里來(lái)到這里,，就為了看到雪豹這種神秘的高山動(dòng)物。

　　玉樹有著得天獨(dú)厚的生態(tài)旅游資源,，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史人文稟賦,，聚焦打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地，玉樹在保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性,、完整性的前提下,，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式積極推進(jìn)瀾滄江和通天河流域漂流自然體驗(yàn)、昂賽大峽谷徒步自然體驗(yàn),、昂賽雪豹野生動(dòng)物自然觀察、索加藏野驢自然觀察,、曲麻河野牦牛自然觀察等預(yù)約,、定制、限量式自然體驗(yàn)項(xiàng)目,。

　　“《條例》的實(shí)施,，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)從法律層面作了約束，對(duì)我們和游客來(lái)說(shuō)都有了制度規(guī)范,。”才改說(shuō),。

　　法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施,。如何推動(dòng)法規(guī)更好地實(shí)施,，正是這部地方性法規(guī)出臺(tái)的關(guān)鍵一點(diǎn)。

　　“我們發(fā)布文化旅游高質(zhì)量發(fā)展惠企惠民50條措施正是貫徹《條例》的具體舉措,。”郭虎春表示,，《條例》從法治層面為各項(xiàng)措施的落實(shí)提供了保障，明確了各級(jí)政府和部門單位的職責(zé),。接下來(lái)還要繼續(xù)從規(guī)劃編制,、財(cái)政投入、金融促進(jìn),、建立評(píng)估機(jī)制,、出臺(tái)各項(xiàng)激勵(lì)扶持措施、落實(shí)用地等要素保障,、支持市場(chǎng)主體發(fā)展,、旅游人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等方面持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè),，把潛在的生態(tài)價(jià)值有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展優(yōu)勢(shì),，讓綠水青山出“顏值”，金山銀山有“價(jià)值”,，文旅品牌可“增值”,。

昂塞峽谷雪豹。雜多縣融媒體中心 供圖

　　青海大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院旅游與工商管理系主任何梅青表示,，《條例》的頒布是加強(qiáng)黨和政府對(duì)國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的法律保障,。“當(dāng)前青海正在聚力推進(jìn)國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，科學(xué)編制規(guī)劃,，推進(jìn)條例法規(guī)的頒布實(shí)施，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,，加強(qiáng)旅游中心城市建設(shè),，合作建立旅游人才培養(yǎng)高地，創(chuàng)新復(fù)合型人才培養(yǎng)模式,，為青海文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐,。”何梅青說(shuō)。

　　“《條例》既展示了青海省生態(tài)旅游發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的獨(dú)特性和原創(chuàng)性,，又為全省其他區(qū)域打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地拓寬文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,，盤活優(yōu)質(zhì)生態(tài)旅游資源法治須先行提供了很好的借鑒。”省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任馬桂芳認(rèn)為,，青海打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地的本質(zhì)在于深化青海旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，要從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、旅游產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善,、旅游產(chǎn)品創(chuàng)新不夠,、旅游人才缺乏等問(wèn)題入手尋求解決之道，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展,，為打造青海生態(tài)文明高地奠定基礎(chǔ),，向世界展示生態(tài)文明高地的自然風(fēng)光。

　　【手記】法治護(hù)航,，讓詩(shī)和遠(yuǎn)方更美好,！

　　青海日?qǐng)?bào)融媒體記者 于瑞榮

　　打造“國(guó)際生態(tài)旅游目的地”，是習(xí)近平總書記親自為青海高質(zhì)量發(fā)展擘畫的產(chǎn)業(yè)“四地”之一,，是省委,、省政府緊緊抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇,。

　　近年來(lái),，全省上下堅(jiān)守生態(tài)底線,，用優(yōu)質(zhì)寶貴的生態(tài)旅游資源塑造高品質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)的“詩(shī)和遠(yuǎn)方”，青海高質(zhì)量發(fā)展的前行步伐扎實(shí)穩(wěn)健,，國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)鏗鏘有力,。
此次玉樹率先在全省出臺(tái)打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地的地方性法規(guī)，為青海國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)樹立了法治標(biāo)桿,，是全省開展國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)領(lǐng)域地方立法工作進(jìn)行的有益探索,。

　　玉樹地處青藏高原腹地、三江源的核心區(qū),，境內(nèi)自然景觀,、歷史文化、民族風(fēng)情等資源豐富,，生態(tài)系統(tǒng)的原真性,、完整性保護(hù)完好，可觀性,、可利用性強(qiáng),，形成具有獨(dú)特的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性的生態(tài)旅游資源“富礦區(qū)”,，生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚,，發(fā)展?jié)摿�巨大�?/p>

　　然而，長(zhǎng)期以來(lái),，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、旅游資源缺乏有效整合,、優(yōu)勢(shì)資源未得到充分利用,、文旅產(chǎn)業(yè)融合度不高、通達(dá)性較差,、旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,、生態(tài)旅游產(chǎn)品少、文旅市場(chǎng)主體培育滯后,、旅游經(jīng)營(yíng)者少且不專業(yè),、旅游人才嚴(yán)重不足、應(yīng)對(duì)高原反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)能力不足……成為制約玉樹生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸,。

　　放眼青海,，當(dāng)前，生態(tài)旅游已逐步成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和幸福產(chǎn)業(yè),、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),、富民產(chǎn)業(yè)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境,、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié),、傳播優(yōu)秀文化、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮著重要作用。青海旅游的優(yōu)勢(shì)主要是多元化,、獨(dú)特性,、惟一性，潛力主要是原生態(tài),、區(qū)位性,、后發(fā)性，但也存在海拔高,、氣候差,、人才缺的短板，精品少,、配套弱,、鏈條短的不足，成為影響生態(tài)旅游發(fā)展的重要因素,。

如何讓詩(shī)和遠(yuǎn)方相得益彰,？玉樹進(jìn)行了大膽探索、邁出關(guān)鍵一步——在歷經(jīng)多輪征求意見建議,、反復(fù)研究論證,、數(shù)易其稿修改打磨后，全省首部關(guān)于打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地的地方性法規(guī)“出胎問(wèn)世”,。

　　“針對(duì)問(wèn)題立法,，立解決問(wèn)題的法。”采訪中,，立法專家不約而同說(shuō)到了這個(gè)關(guān)鍵詞,，這也成為這部地方性法規(guī)的鮮明特色。

　　我們看到,，《條例》堅(jiān)持為解決問(wèn)題而立法,，在堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，立足玉樹生態(tài)旅游資源稟賦,，對(duì)玉樹州生態(tài)資源保護(hù),、利用和相關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行明確的細(xì)化規(guī)范，特別是突出補(bǔ)短板,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，強(qiáng)化項(xiàng)目、投資,、數(shù)據(jù),、技術(shù)、人才等要素保障,，打基礎(chǔ),、補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)。同時(shí),，充分體現(xiàn)地方特色,，在規(guī)劃建設(shè)、融合發(fā)展,、合作交流等多個(gè)方面極具鮮明的玉樹特色,，突出小切口、有特色,、精細(xì)化,、可操作的地方立法特點(diǎn)。

　　良法是善治之前提,。保護(hù)旅游資源必須堅(jiān)持立法定規(guī)先行,，盤活優(yōu)質(zhì)旅游資源，同樣需要法治先行,。打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地,，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)、相得益彰,，需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè),，以法治助力打造“大美青海”品牌，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,，守護(hù)好“中華水塔”和高原的生靈草木,、萬(wàn)水千山，以國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)彰顯大美青海生態(tài)價(jià)值,。