8月18日上午,，中國共產(chǎn)黨玉樹藏族自治州第十四次代表大會在州會議中心隆重召開。

　　大會指出,，中國共產(chǎn)黨玉樹藏族自治州第十四次代表大會,，是在我們熱烈慶祝黨的百年華誕、自治州成立70周年的特殊時刻,，全力推進(jìn)“十四五”發(fā)展的嶄新階段,，全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時期,，召開的一次重要大會。大會的主題是:高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,，深入貫徹習(xí)近平總書記視察青海時的重要講話和省委十三屆十次全會精神,，動員和號召全州各級黨組織、廣大黨員和干部群眾,，聚力“兩個越來越好”和“一優(yōu)兩高”工作實踐,，緊盯高質(zhì)量發(fā)展“四地建設(shè)”和打造生態(tài)文明“八個新高地”的新要求，開拓創(chuàng)新,、擔(dān)當(dāng)實干,，奮力譜寫健康現(xiàn)代幸福生活新篇章。

蔡成勇代表中共玉樹州第十三屆委員會作工作報告

解讀：中國共產(chǎn)黨玉樹藏族自治州第十四次代表大會報告

　　會議主題

　　高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,，深入貫徹習(xí)近平總書記視察青海時的重要講話和省委十三屆十次全會精神,，動員和號召全州各級黨組織,、廣大黨員和干部群眾,，聚力“兩個越來越好”和“一優(yōu)兩高”工作實踐，緊盯高質(zhì)量發(fā)展“四地建設(shè)”和打造生態(tài)文明“八個新高地”的新要求,，開拓創(chuàng)新,、擔(dān)當(dāng)實干，奮力譜寫健康現(xiàn)代幸福生活新篇章,。

　　回顧過去五年

　　第十三次黨代會以來的五年,，亮點紛呈，卓而不凡,。五年來,，在黨中央國務(wù)院的親切關(guān)懷和省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全州上下接茬發(fā)力,、攻堅克難,，成功經(jīng)受了脫貧攻堅、三江源國家公園體制試點,、抗擊2019年重大雪災(zāi)等一系列特殊考驗,，特別是在消除絕對貧困、擺脫雪災(zāi)惡性循環(huán)等方面,，畫上了歷史性“句號”,。一個鮮活亮麗，洋溢著幸福的“小康玉樹”迎面而來,。

　　五年來,，我們緊跟領(lǐng)袖思想，踐行新時期“治藏理政”方略,，不斷夯實黨的基層基礎(chǔ),，政治大州的形象持續(xù)煥新,。

　　深化基層組織體系建設(shè)，各級黨委舉好旗,、帶好頭,、領(lǐng)好路，各級組織抓支部,、用支部,、活支部、強支部,，基層干部學(xué)院持續(xù)輸送“新鮮血液”,，掃黑除惡“清瘴正氣”，“紅色物業(yè)”織密服務(wù)體系,，“綠色黨建”挺起生態(tài)防線,，“兩新”黨組織煥發(fā)生機。堅持“5+3+4”選人用人導(dǎo)向,，創(chuàng)新實施“訂單式”“組團式”等引智育才機制和干部“溫暖工程”,，干部培養(yǎng)、提任和交流創(chuàng)歷史新高,。不斷壓實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任,，作風(fēng)建設(shè)“244”要求和“三三制”工作法得到省委認(rèn)可，黨內(nèi)各項主題教育活動凝心聚力,，全社會透出感黨恩,、聽黨話、跟黨走的真情和自覺,，政治生態(tài)像自然生態(tài)一樣越來越好,。

　　五年來，我們牢記“三個最大”的使命,，用信念和擔(dān)當(dāng)兌現(xiàn)“生態(tài)報國”的承諾,，挺舉三江源生態(tài)文明高地。

　　連續(xù)4年開展“三江源國家公園體制試點玉樹行動年”活動,，體制試點8個方面31項重點任務(wù)全面完成,，在全國評估驗收中名列前茅。三江源生態(tài)保護與建設(shè)一期,、二期工程扎實推進(jìn),，可可西里成為全國第51處世界自然遺產(chǎn)地，三江源水源地成功入選“中國好水”,，草原植被覆蓋度增長到61.8%,，1.8萬名牧民變成了生態(tài)管護員。河湖“清四亂”和“家園美化”行動全面展開，空氣環(huán)境監(jiān)管實現(xiàn)全域覆蓋,，“生態(tài)法庭”“生態(tài)民兵”“野生動物傷害補償”“禁止外來魚種放生”等創(chuàng)新做法得到國家層面肯定,，野生動物種群明顯增多，雪豹,、金錢豹等珍稀動物頻現(xiàn)央視,。綠色“七進(jìn)”“三講三美”等活動廣泛開展，干部層面講生態(tài),、學(xué)生態(tài),、抓生態(tài)，群眾層面愛綠,、護綠,、植綠成為新常態(tài)。

　　五年來,，我們盡銳出擊,，奪取脫貧攻堅決定性勝利，傾力提升民生之享,，與全國全省同步邁入全面小康,。

　　玉樹脫貧攻堅不亞于災(zāi)后重建，我們有17名同志長眠在脫貧路上,，但這塊“硬骨頭”最終啃了下來,，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下6個深度貧困市縣摘帽,、104個深度貧困村退出,、12.98萬貧困人口脫貧。持續(xù)實施“教育強州”計劃,，義務(wù)教育鞏固率96.57%,，高考升本率27.02%，累計有1.24萬名學(xué)生實現(xiàn)異地就讀,，并創(chuàng)新推出“名校托管辦學(xué)”新模式,。強力施行重大疾病和地方病干預(yù)治療，發(fā)病率逐年下降,，特別在新冠疫情防控上始終保持良好態(tài)勢,。社會保障服務(wù)體系不斷完善，醫(yī)療,、養(yǎng)老等參保率年年有新高,。近5年，通過技能培訓(xùn)有1.56萬農(nóng)牧民實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè),，1.5萬戶群眾的住房得到改善,，人們臉上洋溢著從未有過的滿足和幸福。

　　五年來，我們堅持新發(fā)展理念,，調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革、穩(wěn)增長,，強基礎(chǔ),、補短板、增弱項,，綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)正在形成,。

　　三次產(chǎn)業(yè)比重從2015年的42:39:19優(yōu)化調(diào)整為2020年的62:7:31。傳統(tǒng)畜牧業(yè)向“有機,、品牌,、高端”生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型，出欄率和商品率提升到28.08%和22.31%,，建成合作化組織206個,，現(xiàn)金分紅突破3000萬大關(guān)；借力北京對口支援,，塑造農(nóng)牧業(yè)有機品牌,，“玉樹牦牛”“扎什加羊”列入國家家畜遺傳資源名錄，建成全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)28個,。玉樹市成功創(chuàng)建“五城”,，囊謙“撤縣設(shè)市”加快，其他縣城功能不斷提升,，“美麗鄉(xiāng)村”同步推進(jìn),，“一主一副、四中心,、多節(jié)點”的城鎮(zhèn)建設(shè)格局日益鮮明,；實現(xiàn)公路通車?yán)锍?.7萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路通暢率91.1%,，行政村道路通暢率100%,，行政村通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%。加快國家級藏族文化（玉樹）生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè),，持續(xù)舉辦“瀾湄之約”六國青年創(chuàng)新設(shè)計大賽,、玉樹傳統(tǒng)賽馬節(jié)等精品節(jié)會，“三江之源,、圣潔玉樹”品牌效應(yīng)持續(xù)擴大,，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長8.1%，發(fā)展底色正在變綠變深,。

　　五年來,，我們傳承精神譜系,，堅持自治法治德治相融合，不斷汲取奮進(jìn)的力量,。

　　玉樹抗震救災(zāi)精神和可可西里堅守精神不僅豐富了新青海精神譜系,，也作為玉樹人精神上的“傳家寶”浸透到日常。紅色文化,、感恩文化與好人文化,、民族團結(jié)文化相互貫通，清純社風(fēng)民風(fēng),；山水文化,、野生動植物文化與歌舞文化、民俗文化相得益彰,，演繹自然和諧,。“村寺并聯(lián)治理模式”為涉藏地區(qū)基層治理積累了經(jīng)驗，黨建統(tǒng)領(lǐng)下的“三化,、三治,、三共”開啟基層治理新局面，干部層面“五湖四海”思想越扎越牢,，群眾層面“三個離不開”認(rèn)識越來越深,，社會層面“兩個共同”氛圍越聚越濃。特別是鞏固提升多年來的民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建成果,，認(rèn)真落實《玉樹藏族自治州民族團結(jié)進(jìn)步條例》及其實施細(xì)則,，成功躋身全國民族團結(jié)進(jìn)步示范州行列，玉樹市,、稱多縣,、治多縣也相繼創(chuàng)建全國示范市縣，各族干部群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起,，唱響了新時代中華民族共同體的主旋律,。

　　五年來,，我們時刻看齊中央,、對標(biāo)省委，加強自身建設(shè),，做好本職,、盡好本分。

　　堅持新時期黨的組織路線,，充分發(fā)揮黨委總攬全局作用,，累計召開州委全委會會議11次、州委常委會會議72次,、州委專題會議275次,，研究重大事項、重要干部任免、重要項目安排以及基層黨建,、政法,、統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳等工作,，各項決議決定更趨科學(xué)合理,。堅持州委理論學(xué)習(xí)不放松，累計組織中心組理論學(xué)習(xí)會98次,，做到先學(xué)一步,、學(xué)深一些。加強州委對人大,、政府,、政協(xié)、紀(jì)委（監(jiān)委）及駐地軍警,、人民團體等工作的領(lǐng)導(dǎo),，圓滿完成新一輪黨和國家機關(guān)改革，各級執(zhí)行力,、創(chuàng)新力,、組織力持續(xù)增強。五年來,，我們以省委省政府目標(biāo)考核為“指揮棒”,，抓重點促落實，在全省考核中連續(xù)5年評為優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子,。

　　只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能時刻保持正確的發(fā)展方向

　　只有擔(dān)當(dāng)生態(tài)保護重大責(zé)任才能讓綠水青山變成金山銀山

　　只有堅守“一切為了人民”才能走出符合玉樹實際的發(fā)展之路

　　只有鑄牢中華民族共同體意識才能聚集強大的發(fā)展合力

　　只有堅持全面從嚴(yán)治黨才能為發(fā)展提供堅強的政治保證

　　從機遇來看

　　在全國構(gòu)建“雙循環(huán)”經(jīng)濟新格局下,，以“內(nèi)循環(huán)”催生的增長點會不斷涌現(xiàn)，必將為玉樹發(fā)展創(chuàng)造新的條件,；中央第七次西藏工作座談會精神,、新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等相繼實施,，必將為玉樹發(fā)展帶來新的政策紅利,；全省“五個示范省”“四種經(jīng)濟形態(tài)”和生態(tài)文明高地建設(shè)等措施逐步推進(jìn)，必將為玉樹發(fā)展注入新的動力,。從挑戰(zhàn)看：同發(fā)達(dá)地區(qū)的相對差距仍在拉大,，綜合實力“墊

　　從挑戰(zhàn)來看

　　同發(fā)達(dá)地區(qū)的相對差距仍在拉大，綜合實力“墊底”的狀況尚未扭轉(zhuǎn),；在搶抓機遇,、銜接政策、實現(xiàn)效益方面的準(zhǔn)備不足,，特別是學(xué)政策,、懂政策,、用政策上比較明顯；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,、供需兩側(cè)均存在不足,，市場占有和競爭性較弱；基礎(chǔ)建設(shè)滯后仍是最大的發(fā)展不平衡問題,，還需永續(xù)發(fā)力,，久久為功；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)驅(qū)力不夠,，大中專畢業(yè)生就業(yè)難等成為社會新焦點,，等等。對于這些客觀存在,，我們必須辯證看待,，勇于擔(dān)當(dāng)，積極應(yīng)對,。

　　憧憬未來五年

　　今后五年工作的指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大及十九屆系列全會和省第十三次黨代會及十三屆系列全會精神，確立新階段“生態(tài)保護,、科學(xué)發(fā)展,、現(xiàn)代治理”新任務(wù)，發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用,，堅持“一優(yōu)兩高”部署,，積極融入“五個示范省”“四種經(jīng)濟形態(tài)”建設(shè)新格局，以生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展為基本前提,，以脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接為重心,，著力打造高原精神文化展示區(qū)、國際生態(tài)旅游目的地首選區(qū),、國家清潔能源普惠區(qū),、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地主供區(qū)、高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)樣板區(qū),、民族團結(jié)進(jìn)步示范區(qū),，積極開創(chuàng)“兩個越來越好”新局面，奮力譜寫健康現(xiàn)代幸福生活新篇章,。

　　今后五年的主要目標(biāo)

　　政治建設(shè)開創(chuàng)新局面,。政治引領(lǐng)作用更加鮮明，全州上下“四個意識”“四個自信”“兩個維護”的自覺持續(xù)提升,；黨的建設(shè)全面加強，組織有活力,、黨員重品行,、干部有擔(dān)當(dāng),，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加夯實。

　　生態(tài)引領(lǐng)取得新突破,�,；�本建成以三江源國家公園為主體的自然保護地管理體系，群眾生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著,，能源資源配置更加合理,、利用效率大幅提高，推動“生態(tài)大州”向“生態(tài)強州”轉(zhuǎn)變,，為全省乃至全國生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)玉樹力量,。

　　綜合實力實現(xiàn)新發(fā)展。財政收入,、全社會固定資產(chǎn)投資分別保持5%和6%的增長,。固定資產(chǎn)投資拉動經(jīng)濟增長的效應(yīng)更加突出，以生態(tài)畜牧和文化旅游為代表的產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破,，產(chǎn)業(yè)向多元化發(fā)展,，電商物流等新型業(yè)態(tài)向基層延伸的更快更廣。

　　改革開放增添新活力,。堅持以人民為中心,，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，自覺,、主動,、有效融入新發(fā)展格局，承接好各類改革項目,、運用好對口合作資源,、落實好國家支持政策，高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成就,。

　　民生福祉達(dá)到新水平,。城鄉(xiāng)居民可支配收入分別保持6%和7%的增長，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%,。有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，以“城鎮(zhèn)生活更美好、鄉(xiāng)村生活更富足”為目標(biāo)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局基本形成,。

　　精神文化邁向新臺階,。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì),、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高,。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全,，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化日益繁榮，人民精神文化生活更加豐富,。

　　社會治理形成新局面,。民族團結(jié)進(jìn)步局面鞏固和拓展，宗教及寺院管理機制更加完善,，黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理的水平明顯提高,，軍民融合發(fā)展深入實施，防范化解重大風(fēng)險機制不斷健全,，安全保障更加有力,。

　　掌握“六個”必須

　　必須樹牢“發(fā)展第一要務(wù)”思想，始終把發(fā)展作為解決各類問題的“金鑰匙”,。

　　必須不斷強化政策觀念,，把學(xué)政策、懂政策,、用政策當(dāng)成黨員干部的必修課,。

　　必須樹立登高望遠(yuǎn)理念，把玉樹置于全省乃至全國的發(fā)展中去考量,。

　　必須培養(yǎng)和增強系統(tǒng)思維,，綜合現(xiàn)實需要、階段特征,、功能布局謀出路,、定措施，力求行穩(wěn)致遠(yuǎn),。

　　必須堅持以問題為導(dǎo)向,，緊盯短板和弱項，整合資源,、聚集力量,、精準(zhǔn)施策。

　　必須持續(xù)加強作風(fēng)建設(shè),，密切黨群干群關(guān)系,，提升執(zhí)行力和落實力，為穩(wěn)健的發(fā)展保駕護航,。

　　開創(chuàng)實干新局面

　　唯有實干,，方能篤行。根據(jù)中央和省委對“新階段,、新理念,、新格局”的新部署，我們依據(jù)“十四五”規(guī)劃和前述目標(biāo)，提出“樹好三個形象,，打造好六區(qū)”的新要求,。希望全州上下以釘釘子的精神,，一步一個腳印落到實處,。

　　1.樹好三個形象

　　一是圍繞“加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活”的重大要求，進(jìn)一步發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用,，積極展示好政治大州形象,。

　　二是圍繞“打造生態(tài)文明高地”重大要求，對標(biāo)省委“八個新高地”部署,，積極展示好生態(tài)大州形象,。

　　三是圍繞“過上健康現(xiàn)代幸福生活”重大要求，抓好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接,，積極展示好民生大州形象,。

　　2.打造好六個區(qū)

　　一是著力打造高原精神文化展示區(qū)，讓玉樹的實踐不斷豐富青海和中國故事,。

　　二是著力打造國際生態(tài)旅游目的地首選區(qū),，讓玉樹的綠色成為旅途上的靚麗風(fēng)景。

　　三是著力打造國家清潔能源普惠區(qū),，讓玉樹的圣潔更加清純厚重,。

　　四是著力打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地主供區(qū)，讓玉樹的稟賦優(yōu)勢體現(xiàn)好應(yīng)有的價值,。

　　五是著力打造高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)樣板區(qū),，讓玉樹的美麗彰顯時代氣息。

　　六是著力打造民族團結(jié)進(jìn)步示范區(qū),，讓玉樹的和諧建設(shè)催生出現(xiàn)代之治,。

　　讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，開拓創(chuàng)新,、擔(dān)當(dāng)實干，以實際行動響應(yīng)黨中央在建黨百年慶祝大會上向全體黨員發(fā)出的偉大號召,，堅定不移感黨恩,、聽黨話、跟黨走,，奮力譜寫好健康現(xiàn)代幸福生活新篇章,！