前言：2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。作為“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一的玉樹(shù)州，地處高寒邊遠(yuǎn)地區(qū)，自然環(huán)境惡劣、生存條件嚴(yán)酷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、社會(huì)事業(yè)落后、區(qū)域差異較大，是國(guó)家全面建成小康社會(huì)最難啃的“硬骨頭”。

　　“十三五”初期，玉樹(shù)州有囊謙、雜多、治多、曲麻萊4個(gè)國(guó)家重點(diǎn)貧困縣，玉樹(shù)市、稱多縣2個(gè)省級(jí)重點(diǎn)貧困縣。貧窮落后仍然是玉樹(shù)的基本州情，因自然條件嚴(yán)酷造成的貧困、生態(tài)環(huán)境制約導(dǎo)致的貧困、因?yàn)?zāi)因病形成的貧困、內(nèi)生動(dòng)力不足產(chǎn)生的貧困同時(shí)存在，具有“多維貧困”特點(diǎn)。2015年底精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口3.5萬(wàn)戶11.2萬(wàn)人（經(jīng)多輪動(dòng)態(tài)調(diào)整和數(shù)據(jù)清洗，實(shí)際貧困人口3.3萬(wàn)戶12.98萬(wàn)人），占全省貧困人口的21.5%。2017年6月列為深度貧困地區(qū)，核定40個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全省129個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的31%。

　　脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)必須打贏打好的硬仗，是我們黨向全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾。“十三五”期間，玉樹(shù)州緊跟黨中央步伐，緊扣新時(shí)代脈搏，大力踐行不忘為人民服務(wù)的初心，牢記全面小康路上不落一人的脫貧攻堅(jiān)使命，整合投入各類扶貧資金176.81億元，經(jīng)過(guò)四年集中攻堅(jiān)和2020年的鞏固提升，先后實(shí)現(xiàn)6個(gè)深度貧困縣摘帽、104個(gè)深度貧困村退出、12.98萬(wàn)貧困人口脫貧，貧困人口“兩不愁、三保障”問(wèn)題得到有效解決。

　　牢記使命 全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任“十三五”期間，玉樹(shù)州始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想凝聚共識(shí)，把黨中央要求同玉樹(shù)實(shí)際有機(jī)統(tǒng)一，各級(jí)黨委政府把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)和民生工程，認(rèn)真落實(shí)黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的扶貧“雙組長(zhǎng)”責(zé)任制，堅(jiān)持“五級(jí)書(shū)記”抓扶貧和遍訪貧困戶，把責(zé)任橫向貫通到各部門、縱向壓實(shí)到各組織。

　　五年來(lái)，州委常委會(huì)議安排部署脫貧攻堅(jiān)110次，召開(kāi)脫貧攻堅(jiān)推動(dòng)工作會(huì)議52次，領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議60次、政府常務(wù)會(huì)議56次研究安排脫貧攻堅(jiān)工作，做到了政策、責(zé)任、監(jiān)管、整改“四落實(shí)”。州、縣（市）委認(rèn)真履行脫貧攻堅(jiān)總指揮部職責(zé)，向省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專報(bào)工作48次。

　　五年來(lái)，州委書(shū)記統(tǒng)攬脫貧攻堅(jiān)工作，遍訪了40個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，州政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自督戰(zhàn)，帶頭深入邊界地區(qū)、深度貧困鄉(xiāng)村調(diào)研指導(dǎo)。各縣（市）黨委政府切實(shí)履行主體責(zé)任，形成了州縣鄉(xiāng)村齊抓共管、行業(yè)部門齊頭并進(jìn)、社會(huì)扶貧齊心協(xié)力的“大扶貧”格局。

　　五年來(lái)，黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化監(jiān)管，專項(xiàng)扶貧奏響脫貧攻堅(jiān)最強(qiáng)音。投資15.525億元實(shí)施易地扶貧搬遷項(xiàng)目，解決了7020戶2.8萬(wàn)人安全住房保障問(wèn)題；投入 17.382 億元，實(shí)施了到戶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、村集體經(jīng)濟(jì)、光伏扶貧、旅游扶貧為主的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，累計(jì)扶持帶動(dòng)3.6萬(wàn)戶，13.32萬(wàn)人次；投資2.15億元使16511名貧困群眾享受生態(tài)管護(hù)員公益性崗位，戶均年收入2.16萬(wàn)元，園區(qū)內(nèi)建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)和貧困戶增收雙贏；投資0.892億元，實(shí)施雨露計(jì)劃，扶持2.53萬(wàn)人次，有效阻斷貧困代際傳遞，貧困勞動(dòng)力素質(zhì)提升顯著；投資3.537億元，實(shí)施深度貧困地區(qū)、鞏固提升、電子商務(wù)等項(xiàng)目，使脫貧攻堅(jiān)整體成效、探索建立防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制，有效控制貧困增量……

　　黨建引領(lǐng) 凝心聚力促脫貧玉樹(shù)州始終堅(jiān)持把整頓軟弱渙散基層黨組織作為“抓黨建促脫貧攻堅(jiān)”的有力手段，按照“對(duì)比確定壓茬推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效”的原則，把村級(jí)黨組織帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為檢驗(yàn)黨組織發(fā)展功能的一條重要標(biāo)尺，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展年度黨支部分類定級(jí)等情況，將存在班子不團(tuán)結(jié)、黨支部書(shū)記能力不強(qiáng)、發(fā)展思路不清、脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)不力等問(wèn)題的黨支部納入整頓對(duì)象，以黨建促脫貧。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝聚共識(shí)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，樹(shù)立大抓基層、大抓基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向。發(fā)動(dòng)所有黨員干部，五年來(lái)將1500名精干力量壓到扶貧一線，穩(wěn)扎穩(wěn)打開(kāi)展“一聯(lián)、雙幫、三治”工作。

　　玉樹(shù)基層干部學(xué)院用兩年制教學(xué)方式培養(yǎng)3批718名“聽(tīng)黨話、跟黨走，有本領(lǐng)、能為群眾服務(wù)”的基層后備干部，打造出了一支支“撤不走的扶貧工作隊(duì)”；村級(jí)換屆中166名首期畢業(yè)生充實(shí)進(jìn)村“兩委”班子，基層活力明顯增強(qiáng)；每個(gè)貧困村落實(shí)100萬(wàn)元互助資金，每個(gè)非貧困村落實(shí)100萬(wàn)元發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)資金，村集體經(jīng)濟(jì)得到大力發(fā)展，村級(jí)黨組織引領(lǐng)脫貧和發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　按照“黨建帶扶貧，扶貧促黨建”的思路，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”和“五大發(fā)展理念”要求，將扶貧與黨建工作統(tǒng)一研究、部署、推動(dòng)、監(jiān)督、考核，堅(jiān)持扶貧在哪里，黨建跟到哪里。把“一個(gè)黨員一面旗幟”化作行動(dòng)，融入到牧民的思想中、生活中、創(chuàng)收中，發(fā)揮黨員致富帶頭的作用，帶領(lǐng)牧民改變致富觀念，以知識(shí)技能帶出一條致富道路。

　　“五位一體” 使脫貧攻堅(jiān)任務(wù)順利完成脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展以來(lái)，玉樹(shù)州以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，以“四個(gè)轉(zhuǎn)變”推動(dòng)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”，精準(zhǔn)開(kāi)展專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、金融扶貧和對(duì)口扶貧的“五位一體”扶貧模式，有力促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)順利完成。

　　五年來(lái)，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)力量，廣泛凝聚各界合力，助力脫貧攻堅(jiān)事業(yè)不斷走向深入，行業(yè)扶貧累計(jì)投資109億元。投資3.66億元對(duì)6190戶貧困戶實(shí)施危舊房改造，使安居成為現(xiàn)實(shí)；整合14.09億元資金，實(shí)施覆蓋全州的重大地方病、傳染病篩查和防治工作，村級(jí)衛(wèi)生室新改建等項(xiàng)目；投資2.89億元，大力實(shí)施學(xué)校建設(shè)，資助貧困家庭學(xué)生3.7萬(wàn)人次，義務(wù)教育鞏固率保持在95.5%以上，一市五縣全部通過(guò)義教基本均衡國(guó)檢；投資12.87億元，大力實(shí)施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決5.24萬(wàn)人貧困人口的行路難問(wèn)題；投資2.65億元解決104個(gè)貧困村的安全飲水問(wèn)題；投資29.42億元解決4.18萬(wàn)農(nóng)戶的生產(chǎn)生活用電問(wèn)題；投資1.86億元完成了258個(gè)行政村光網(wǎng)建設(shè)和104個(gè)貧困行政村無(wú)線信號(hào)覆蓋；投資6.5億元累計(jì)扶持低保貧困戶20余萬(wàn)人次。

　　五年來(lái)，中央、省、州、縣四級(jí)累計(jì)投入社會(huì)幫扶資金2.351億元，“百企幫百村”企業(yè)投入資金1000多萬(wàn)元，幫扶1.1萬(wàn)貧困人口；認(rèn)真開(kāi)展國(guó)家扶貧日活動(dòng)，全州累計(jì)募捐151萬(wàn)元，有力推動(dòng)幫扶解困工作；堅(jiān)持一手打疫情防控阻擊戰(zhàn)，一手打脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，疫情防控期間全州貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.28萬(wàn)人，開(kāi)發(fā)臨時(shí)就業(yè)崗位1.28萬(wàn)個(gè)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)和扶貧車間穩(wěn)定就業(yè)180人，超額完成了省定轉(zhuǎn)移就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。

　　小財(cái)政助力脫貧攻堅(jiān)大民生。五年來(lái)，州、縣兩級(jí)財(cái)政累計(jì)投入扶貧資金5.08億元，主要用于扶持產(chǎn)業(yè)、購(gòu)畜壯大生態(tài)畜牧業(yè)合作社、購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn)增加資產(chǎn)收益、建立金融風(fēng)險(xiǎn)防控資金平臺(tái)，全州民生投入占財(cái)政總支出的75%以上。自籌資金創(chuàng)新“扶貧+保險(xiǎn)”模式，為貧困戶量身打造意外傷害、扶貧產(chǎn)業(yè)、健康保險(xiǎn)、牲畜保險(xiǎn)等“扶貧保險(xiǎn)”產(chǎn)品，提高貧困群眾有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　五年來(lái)，北京市對(duì)口援助累計(jì)投資19.49億元，堅(jiān)持扶智扶志，在民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域填空缺、補(bǔ)短板，成為玉樹(shù)脫貧攻堅(jiān)整體成效提升的強(qiáng)大動(dòng)力源。

　　人才訂單 成為“全球最佳減貧案例”“治國(guó)經(jīng)邦，人才為急”，人才是一個(gè)國(guó)家，一個(gè)地方發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。玉樹(shù)州委、州政府為提升玉樹(shù)人才隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，積極采取“走出去、引進(jìn)來(lái)”的人才培養(yǎng)方式，取得了較為顯著的成績(jī)，但是人才匱乏與本地發(fā)展需要的矛盾依然突出。為此，玉樹(shù)州委、州政府結(jié)合本地實(shí)際，集思廣益，認(rèn)真謀劃，大膽探索適合本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的人才培養(yǎng)途徑，取得初步成效。

　　為破解玉樹(shù)州水利行業(yè)扶貧發(fā)展的人才“瓶頸”，在水利部、省水利廳等部門的大力支持下，與陜西楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院簽訂《政校合作訂單培養(yǎng)人才協(xié)議》，面向玉樹(shù)本地生源開(kāi)展專班訂單培養(yǎng)，畢業(yè)后在玉樹(shù)本地就業(yè)，有力解決了玉樹(shù)水利行業(yè)扶貧后續(xù)管護(hù)人才需求問(wèn)題。

　　水利人才訂單培育政策優(yōu)先向貧困人口傾斜，40名建檔立卡戶子女進(jìn)入訂單專班，接受3年定向教育，訂單培育畢業(yè)生月薪資達(dá)到3400元。玉樹(shù)水利人才訂單式培訓(xùn)被世界銀行、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和中國(guó)國(guó)際扶貧開(kāi)發(fā)中心等7家組織聯(lián)合評(píng)定為“全球最佳減貧案例”。

　　健康扶貧 全面助力脫貧攻堅(jiān)健康扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵戰(zhàn)役，甚至是決定性戰(zhàn)役，玉樹(shù)州聚焦深度貧困，突出問(wèn)題導(dǎo)向，全面實(shí)施 “三個(gè)一批”行動(dòng)，嚴(yán)格按照“三精準(zhǔn)”要求，加大加強(qiáng)大病集中救治、慢病簽約履約的力度，制定切實(shí)可行的政策措施，確保“一站式”服務(wù)落到實(shí)處，切實(shí)減輕因病致貧、因病返貧貧困人口的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

　　玉樹(shù)州以患病貧困人口基本實(shí)現(xiàn)“小病不出縣，大病不出州”的目標(biāo)，專門制定下發(fā)了《玉樹(shù)藏族自治州健康扶貧服務(wù)證》和《玉樹(shù)州健康扶貧服務(wù)證管理辦法》。組織實(shí)施了青海藏族聚居區(qū)首次免費(fèi)全民健康體檢，累計(jì)完成41.8萬(wàn)余人免費(fèi)健康檢查，全民健康檔案全民建立。

　　累計(jì)完成近43萬(wàn)余人次的包蟲(chóng)病篩查，包蟲(chóng)病手術(shù)患者基本實(shí)現(xiàn)零負(fù)擔(dān)，全州包蟲(chóng)病人群患病率由2007年的3.74%下降至2020年的0.69%。貧困人口家庭醫(yī)生“雙簽約”服務(wù)管理實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，通過(guò)組建醫(yī)療小分隊(duì)180余個(gè)，通過(guò)馬背醫(yī)療隊(duì)、城鎮(zhèn)居民網(wǎng)格化管理等綜合措施，家庭醫(yī)生履約率顯著提升。

　　這五年來(lái)，玉樹(shù)牧民群眾人均純收入從2015年的2970元增長(zhǎng)到目前的9260元以上，貧困戶有產(chǎn)業(yè)、能致富，貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)輻射帶動(dòng)就業(yè)增收明顯，農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，牧區(qū)發(fā)展的后勁持續(xù)增強(qiáng)。

　　過(guò)去的五年，是玉樹(shù)州各級(jí)干部群眾在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)上奮發(fā)有為、取得輝煌戰(zhàn)果的5年，也是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、提升斗爭(zhēng)本領(lǐng)的5年。

　　站在新起點(diǎn)，玉樹(shù)州將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢牢把握“三個(gè)最大”的省情定位，按照“四不摘”要求，使脫貧攻堅(jiān)工作持續(xù)鞏固提升，使玉樹(shù)發(fā)展越來(lái)越好、群眾生活越來(lái)越好。

消除貧困

自古以來(lái)就是

中華民族夢(mèng)寐以求的理想

也是人類社會(huì)的共同追求

黨的十八大以來(lái)

以習(xí)近平同志為核心的

黨中央

團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民

把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政突出位置

經(jīng)過(guò)8年

持續(xù)奮斗

如期完成了新時(shí)代

脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)

取得了令全世界

刮目相看的重大勝利

先后有300多萬(wàn)干部

到貧困村擔(dān)任第一書(shū)記和駐村干部

每年保持近100萬(wàn)人在崗

黨的十九屆五中全會(huì)

提出

實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

同鄉(xiāng)村振興有效銜接

中央農(nóng)村工作會(huì)議

黨中央決定

脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后

對(duì)擺脫貧困的縣

從脫貧之日起

設(shè)立5年過(guò)渡期

過(guò)渡期內(nèi)要保持

主要幫扶政策總體穩(wěn)定

逐步實(shí)現(xiàn)

由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)

向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

平穩(wěn)過(guò)渡

……