關于印發(fā)青海省新冠肺炎疫情分區(qū)分級精準施策工作方案的通知

青政〔2020〕18號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省新冠肺炎疫情分區(qū)分級精準施策工作方案》已經(jīng)2020年2月17日省政府第43次常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

青海省人民政府

2020年2月18日

青海省新冠肺炎疫情分區(qū)分級精準施策工作方案

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于疫情防控工作的重要講話和中央政治局常委會會議精神，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，圍繞“突出重點、統(tǒng)籌兼顧，分類指導、分區(qū)施策”的要求，切實把疫情防控各項工作抓實抓細抓落地，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，根據(jù)國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制有關指導意見，特制定本方案。

　　一、工作原則

　　（一）突出重點，統(tǒng)籌兼顧。目前我省新冠肺炎疫情較輕，總體可控。要在前一階段工作基礎上，毫不松懈地持續(xù)做好疫情防控重點工作。與此同時，統(tǒng)籌部署好重點項目建設、企業(yè)復工復產(chǎn)、群眾生活保障、穩(wěn)定就業(yè)等工作，保持全省經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會和諧穩(wěn)定，確保今年各項目標任務順利實現(xiàn)。

　　（二）分區(qū)分級，精準施策。以實行分區(qū)分級精準防控為抓手，準確把握各地實際，以縣域為單元，分區(qū)分級制定差異化措施，各負其責，主動作為，既有責任擔當之勇，又有科學防控之智，既有統(tǒng)籌兼顧之謀，又有組織實施之能。

　　（三）科學研判，風險評估。依法科學對疫情發(fā)展態(tài)勢和階段性特點進行研究預判，準確把握疫情發(fā)展新趨勢，根據(jù)疫情防控工作出現(xiàn)的新特點，綜合考慮，量化測評，做好風險評估，為分區(qū)分級精準防控提供保障。

　　二、分區(qū)分級標準

　　按照國家分區(qū)分級方式方法和相關要求，結合我省疫情防控工作和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，綜合考慮有無病例報告、返青來青人員數(shù)量、人口密度、交通運輸情況、人口流動強度、醫(yī)療衛(wèi)生資源、地理位置等因素，將我省45個縣（市、區(qū)、行委）劃分為以下三類地區(qū)（示意圖附后）。

　　（一）重點防控地區(qū)。有確診病例、疑似病例，疫情輸入擴散風險較大，人口密度高，流動人口多，外省返青來青人員占比高，存在大量返工返崗返校人員。

　　（二）非重點防控地區(qū)。無確診病例、疑似病例，經(jīng)評估疫情輸入擴散風險相對可控，人口密度較高，流動人口較多，外省返青來青人員占比較高，返工返崗返校人員較多。

　　（三）一般防控地區(qū)。無確診病例、疑似病例和密切接觸者，疫情輸入擴散風險較小，人口密度較低，流動人口較少，外省返青來青人員占比較低，返工返崗返校人員較少。

　　三、分區(qū)分級

　　根據(jù)分區(qū)分級標準，經(jīng)風險評估及形勢預判，對重點防控地區(qū)、非重點防控地區(qū)、一般防控地區(qū)按照疫情發(fā)生發(fā)展和防控情況實行動態(tài)調整。各地區(qū)按照分區(qū)分級細化防控措施，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作。

　　（一）重點防控地區(qū)（4個）。

　　西寧市：城東區(qū)、城北區(qū)、湟中區(qū)

　　海北州：門源縣

　　（二）非重點防控地區(qū)（16個）。

　　西寧市：城中區(qū)、城西區(qū)、湟源縣、大通縣

　　海東市：樂都區(qū)、平安區(qū)、互助縣、民和縣、化隆縣、循化縣

　　海西州：德令哈市、格爾木市

　　海南州：共和縣

　　玉樹州：玉樹市

　　果洛州：瑪沁縣

　　黃南州：同仁縣

　　（三）一般防控地區(qū)（25個）。

　　海西州：茫崖市、烏蘭縣、天峻縣、大柴旦行委、都蘭縣

　　海南州：貴德縣、貴南縣、同德縣、興海縣

　　海北州：海晏縣、祁連縣、剛察縣

　　玉樹州：稱多縣、雜多縣、治多縣、曲麻萊縣、囊謙縣

　　果洛州：班瑪縣、甘德縣、達日縣、瑪多縣、久治縣

　　黃南州：澤庫縣、河南縣、尖扎縣

　　四、差異化措施

　　（一）重點防控地區(qū)。在做好疫情防控的前提下，全力做好人民群眾正常生產(chǎn)生活秩序恢復工作。加強疫情監(jiān)測、醫(yī)療救治工作，切實落實“四早”要求，努力提高收治率和治愈率，降低感染率和病亡率。在嚴格落實來青返青人員、密切接觸者、醫(yī)學觀察者登記、隔離等防控措施的同時，積極推動企業(yè)復工復產(chǎn)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。

　　1.嚴格落實疫情防控措施，重點做好病例救治、密切接觸者醫(yī)學觀察、疫點消除，切實保障防護物資供給，開展重點排查，嚴格落實重點人群和重點場所防控措施，全面抓好來青返青人員健康管理，持續(xù)強化公眾健康教育和心理援助。

　　2.持續(xù)加強社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制，嚴格實行網(wǎng)格化、地毯式管理和重點人群排查登記與分類管控，加強社區(qū)公共場所消毒、通風和環(huán)境衛(wèi)生清潔管理，深入廣泛宣傳疫情防控知識，及時發(fā)布健康指示和就醫(yī)指南。

　　3.有序推動恢復群眾正常生產(chǎn)生活，統(tǒng)籌做好疫情防控和改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，保證醫(yī)療物資和“米袋子”“菜籃子”等生活必需品供應，保持物價總體穩(wěn)定，與人民群眾生活密切相關的超市、部分農(nóng)貿(mào)市場有序營業(yè)，其他商場、農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場在落實防控措施的基礎上逐步開業(yè)，落實好穩(wěn)就業(yè)各項措施，各類公共就業(yè)人才服務機構、人力資源服務機構做好公共服務就業(yè)工作。

　　4.積極推動企業(yè)復工復產(chǎn)，嚴格落實疫情防控各項措施并按程序報批。及時研判疫情走勢，確保在疫情得到有效控制后，再逐步有序擴大復工復產(chǎn)范圍。開復工企業(yè)實行錯峰上崗、錯時就餐或盒餐配送，嚴禁聚集性用餐，影劇院、ＫＴＶ、網(wǎng)吧、小商品市場等聚集性活動場所暫不開業(yè)營業(yè)。有序開展春耕備耕工作。

　　5.保障交通有序通行，切實抓好源頭管控，合理設置疫情防控檢疫點或檢測站，嚴格對所有入青人員實行“兩查一測”（查來源、查去向、測體溫），嚴格落實環(huán)境消殺、交通工具消毒等防疫措施，有序恢復市州、縣際道路客運班線、包車客運，確保應急運輸綠色通道和企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活物資運輸?shù)缆氛�常通行�?/p>

　　（二）非重點防控地區(qū)。全面做好疫情防控和人民群眾正常生產(chǎn)生活秩序恢復工作。加強疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展兩手抓、兩不誤、兩促進，在做好來青返青人員、密切接觸者、醫(yī)學觀察者登記、隔離等防控措施的同時，加快推動企業(yè)復工復產(chǎn)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。

　　1.切實落實疫情防控措施，全面加強定點醫(yī)院管理，充分做好疫情應對準備，持續(xù)強化疫情監(jiān)測，切實落實重點場所防控措施，認真抓好來青返青人員健康管理，持續(xù)強化公眾健康教育和心理咨詢。

　　2.合理加強社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制，做好重點人群排查登記與分類管控工作，做好社區(qū)公共場所消毒、通風和環(huán)境衛(wèi)生清潔工作，多渠道、全方位開展疫情防控知識宣傳，及時發(fā)布健康指示。

　　3.逐步推動恢復群眾正常生產(chǎn)生活，統(tǒng)籌做好疫情防控和改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，與人民群眾生活密切相關的超市、部分農(nóng)貿(mào)市場正常營業(yè)，其他商場、農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場在落實防控措施的基礎上有序開業(yè)。落實好穩(wěn)就業(yè)各項措施，各類公共就業(yè)人才服務機構、人力資源服務機構做好公共服務就業(yè)工作。

　　4.加快推動企業(yè)復工復產(chǎn)，嚴格落實疫情防控各項措施并按程序報備，做到疫情防控與企業(yè)復工復產(chǎn)同步進行。開復工企業(yè)實行錯峰上崗、錯時就餐或盒餐配送，嚴禁聚集性用餐。影劇院、ＫＴＶ、網(wǎng)吧、小商品市場等聚集性活動場所和商場、超市、酒店、飯館等生活服務性企業(yè)在全面加強疫情防控工作的同時，可有序開業(yè)經(jīng)營。加快開展春耕備耕工作。

　　5.恢復交通正常通行，切實抓好源頭管控，在跨省界公路道口合理設置疫情防控檢疫點或檢測站，對所有入青人員實行“兩查一測”（查來源、查去向、測體溫），落實環(huán)境消殺、交通工具消毒等防疫措施，加快恢復市州縣際道路客運班線、包車客運和本地區(qū)道路客貨運服務，確保企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活物資運輸?shù)缆氛�常通行�?/p>

　　（三）一般防控地區(qū)。在全面高效做好人民群眾正常生產(chǎn)生活秩序恢復工作中，做好疫情防控工作。加強疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展兩手抓、兩不誤、兩促進，在做好來青返青人員、密切接觸者、醫(yī)學觀察者登記、隔離等防控措施的同時，全面推動企業(yè)復工復產(chǎn)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。

　　1.認真落實疫情防控措施，主動做好醫(yī)療救治、疫情監(jiān)測等應對準備，強化重點場所疫情防控，抓好來青返青人員健康管理，加強公眾健康教育和心理咨詢。

　　2.科學加強社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制，開展重點人群排查登記與分類管控工作，做好社區(qū)公共場所環(huán)境衛(wèi)生清潔工作，多途徑、多形式開展疫情防控知識宣傳，科學引導健康生活方式。

　　3.全面恢復群眾正常生產(chǎn)生活，統(tǒng)籌做好疫情防控和改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，各類超市、商場、農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場在落實防控措施的基礎上全面開業(yè)。落實好穩(wěn)就業(yè)各項措施，各類公共就業(yè)人才服務機構、人力資源服務機構做好公共服務就業(yè)工作。

　　4.全力推動企業(yè)復工復產(chǎn)，嚴格落實疫情防控各項措施并按程序報告，取消不合理限制，不得對企業(yè)復工復產(chǎn)設置條件，不得采取審批、備案等方式延緩開復工時間。影劇院、ＫＴＶ、網(wǎng)吧、小商品市場等聚集性活動場所和商場、超市、酒店、飯館等生活服務性企業(yè)在做好疫情防控工作的同時，全部開業(yè)經(jīng)營。全面開展春耕備耕工作。

　　5.實現(xiàn)交通運行暢通，切實抓好源頭管控，在跨省界公路道口合理設置疫情防控檢疫點或檢測站，對所有入青人員實行“兩查一測”（查來源、查去向、測體溫），落實環(huán)境消殺、交通工具消毒等防疫措施，全面恢復市州縣際道路客運班線、包車客運和本地區(qū)道路客貨運服務，確保企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活物資運輸?shù)缆窌惩ā?/p>

　　重點防控地區(qū)、非重點防控地區(qū)和一般防控地區(qū)對來自全國重點疫區(qū)的來青返青人員一律實行14天的隔離醫(yī)學觀察，對來自全國非重點疫區(qū)的來青返青人員一律實行7天的隔離醫(yī)學觀察，省內(nèi)跨區(qū)域流動人員由所在單位、企業(yè)登記其返崗前14天旅居史及健康狀況，若無外出或發(fā)熱癥狀即可返崗，返崗后繼續(xù)實行崗位健康管理。非重點防控地區(qū)和一般防控地區(qū)省內(nèi)各市州、縣（市、區(qū)、行委）之間國道、省道、高速公路出入口上設置的疫情防控檢疫點或檢測站全面撤銷。

　　五、保障措施

　　（一）進一步強化組織領導。各地各部門必須堅決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一調度，做到令行禁止。要進一步強化大局意識、責任意識和統(tǒng)籌意識，加強對本地區(qū)疫情防控和恢復人民生產(chǎn)生活工作的組織領導，堅持“兩手抓、兩促進、兩不誤”，切實履行疫情防控責任。同時，根據(jù)本地區(qū)人員流動、聚集和區(qū)位等實際，實行分區(qū)分級差異化防控和流動性管控，及時制定本地區(qū)精準施策工作方案，落實信息互通和措施互動，更加科學精準地做好防控處置工作。

　　（二）充分發(fā)揮基層屬地管理作用。各地要按照“屬地化管理”原則，準確掌握轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、廠礦等的復工時間，組織各用人單位建立員工健康管理、日健康監(jiān)測、因病缺勤登記等管理制度，全面開展用人單位人員健康管理。各有關部門要督促用人單位建立疫情發(fā)生地的返崗人員動態(tài)管理臺賬，落實各項防疫措施，并開展定期回訪。

　　（三）全力確保社會和諧穩(wěn)定。深入推進掃黑除惡專項斗爭，保持對各類違法犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，依法嚴厲打擊拒絕隔離治療、不配合流行病學調查、阻礙防疫措施、傷害醫(yī)務人員、擾亂醫(yī)療秩序等違法犯罪行為；嚴厲打擊利用疫情哄抬物價、囤積居奇、牟取暴利以及制假售假、詐騙、聚眾哄搶等違法犯罪行為；嚴厲打擊造謠傳謠等違法犯罪行為，增強網(wǎng)絡輿論正能量。要實事求是做好防控工作，及時糾正偏頗和極端做法，不搞簡單化一關了之、一停了之，盡可能減少疫情防控對群眾生產(chǎn)生活的影響。

　　（四）加強督查督辦。各地要加大針對性督查督辦力度，通過實地督查、隨機抽查、明察暗訪等形式，綜合運用通報、約談、警示、提醒、教育等手段，強化跟蹤問效，確保各項工作措施落實到位。各地區(qū)各部門要堅定信心、保持定力，力戒形式主義，繼續(xù)改進工作作風，保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會和諧穩(wěn)定。

　　附件：青海省新冠肺炎疫情分區(qū)分級示意圖