新修訂的《條例》對(duì)各級(jí)黨委（黨組）,、紀(jì)委和黨的工作機(jī)關(guān)提出了更高更嚴(yán)的要求,，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí),，努力做到嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),、規(guī)范問(wèn)責(zé),、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)、慎重問(wèn)責(zé),，更好發(fā)揮問(wèn)責(zé)在新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的促進(jìn)和保障作用,。
為深入學(xué)習(xí)宣傳新修訂的《條例》，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神,，推動(dòng)貫徹執(zhí)行，我們約請(qǐng)參與制定工作的中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室同志對(duì)《條例》進(jìn)行解讀,。
2016年7月制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）為黨的問(wèn)責(zé)工作提供了制度遵循,，推動(dòng)失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài),，發(fā)揮了全面從嚴(yán)治黨的利器作用,。根據(jù)新的形勢(shì)任務(wù)和問(wèn)責(zé)實(shí)踐發(fā)展，黨中央對(duì)《條例》進(jìn)行了修訂,。準(zhǔn)確把握和貫徹執(zhí)行《條例》,，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，著力提高問(wèn)責(zé)工作的政治性、精準(zhǔn)性,、實(shí)效性,。
牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心,、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，是黨和國(guó)家前途命運(yùn)所系,，是全國(guó)各族人民根本利益所在，也是修訂《條例》的根本原則和首要任務(wù),。黨的十八大以來(lái),，黨中央旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。黨的十九大將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為我們黨的行動(dòng)指南,，十九大和十九屆二中,、三中全會(huì)著眼新時(shí)代新使命，就推進(jìn)黨和國(guó)家各方面工作作出一系列戰(zhàn)略部署,。實(shí)現(xiàn)十九大描繪的宏偉藍(lán)圖,，落實(shí)黨中央各項(xiàng)重大決策部署，防范化解各種重大風(fēng)險(xiǎn),，要求全黨上下團(tuán)結(jié)一心,、步調(diào)一致，確保黨始終總攬全局,、協(xié)調(diào)各方,。《條例》把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”明確為黨的問(wèn)責(zé)工作的指導(dǎo)思想，在問(wèn)責(zé)情形中進(jìn)一步對(duì)“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng),、“兩個(gè)維護(hù)”不力等失職失責(zé)問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)化具體化,。實(shí)際上，《條例》通篇都體現(xiàn)了增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”，通過(guò)強(qiáng)化黨的問(wèn)責(zé)工作,，督促各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,，始終同黨中央保持高度一致，堅(jiān)守初心使命,，踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng),，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，為實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)提供強(qiáng)有力的保證,。
加強(qiáng)黨對(duì)問(wèn)責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo),，進(jìn)一步壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。建立健全黨的問(wèn)責(zé)制度,，需要在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，使各級(jí)黨組織各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮職責(zé)作用,，真正做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng),、失責(zé)必追究,。修訂后的《條例》進(jìn)一步細(xì)化各級(jí)黨組織開(kāi)展問(wèn)責(zé)工作的職責(zé)，規(guī)定黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本部門(mén)本單位問(wèn)責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo),；紀(jì)委應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督專(zhuān)責(zé),，協(xié)助同級(jí)黨委開(kāi)展問(wèn)責(zé)工作；黨的工作機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職能履行監(jiān)督職責(zé),，實(shí)施本機(jī)關(guān)本系統(tǒng)本領(lǐng)域的問(wèn)責(zé)工作,。《條例》貫徹黨章,、黨內(nèi)監(jiān)督條例的要求,，壓實(shí)上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任，明確紀(jì)委,、黨的工作機(jī)關(guān)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)調(diào)查,、作出問(wèn)責(zé)決定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)黨委或者其主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的情形。規(guī)定對(duì)于應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)調(diào)查未及時(shí)啟動(dòng)的,，上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)責(zé)令有管理權(quán)限的黨組織啟動(dòng),，根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)或者工作需要，上級(jí)黨組織可以直接啟動(dòng)問(wèn)責(zé)調(diào)查,，也可以指定其他黨組織啟動(dòng),。通過(guò)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)問(wèn)責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促各級(jí)黨組織,、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé),，做到失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán),，把制度的剛性立起來(lái),，拔除管黨治黨政治責(zé)任不落實(shí)的釘子戶，啃下體制機(jī)制改革的硬骨頭,，打通政令不通的關(guān)節(jié)點(diǎn),，確保上下貫通、執(zhí)行有力,。
以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)定和執(zhí)著,，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。黨的十八大以來(lái),，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，我們黨以頑強(qiáng)意志品質(zhì)正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡,，黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng),，煥發(fā)出新的強(qiáng)大生機(jī)活力，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證,。但是,，黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進(jìn)性,、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的,，黨內(nèi)存在的思想不純,、政治不純、組織不純,、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題尚未得到根本解決,。黨的十九大對(duì)于堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平作出重大部署,，提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力,，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,。修訂后的《條例》貫徹落實(shí)十九大戰(zhàn)略部署，吸收在問(wèn)責(zé)實(shí)踐中形成的新經(jīng)驗(yàn),，提煉對(duì)問(wèn)責(zé)工作規(guī)律的新認(rèn)識(shí),，進(jìn)一步豐富完善問(wèn)責(zé)情形，提出更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn),。圍繞新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,，將2016年《條例》中黨的建設(shè)缺失情形進(jìn)行拓展，對(duì)維護(hù)黨的紀(jì)律不力等情形進(jìn)行細(xì)化,；落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想,，增加了履行管理監(jiān)督職責(zé)不力、職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重事故事件,，在涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題上不作為,、亂作為、慢作為,、假作為等問(wèn)責(zé)情形,；對(duì)原有的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)責(zé)情形,，也根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)進(jìn)行了修改完善�,！稐l例》突出體現(xiàn)了堅(jiān)持黨要管黨,、全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),。當(dāng)前,，全面從嚴(yán)治黨正處在從治標(biāo)為主走向標(biāo)本兼治、不斷向縱深發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn),，“嚴(yán)字當(dāng)頭”的主基調(diào)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持,，問(wèn)責(zé)工作必須持續(xù)從嚴(yán)，做到敢于問(wèn)責(zé),、善于問(wèn)責(zé),，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善,、自我革新,、自我提高的能力，努力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨取得更大戰(zhàn)略性成果,。
堅(jiān)持精準(zhǔn)規(guī)范問(wèn)責(zé),，提高問(wèn)責(zé)工作科學(xué)化和規(guī)范化水平。2016年《條例》實(shí)施后,，在實(shí)踐中積累了許多新經(jīng)驗(yàn),，也存在一些新情況新問(wèn)題。修訂后的《條例》堅(jiān)持對(duì)癥下藥,，針對(duì)問(wèn)責(zé)不力,、問(wèn)責(zé)泛化簡(jiǎn)單化、程序不規(guī)范等現(xiàn)象和問(wèn)題,，完善制度機(jī)制,，查堵偏差漏洞，把問(wèn)責(zé)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,。著眼實(shí)事求是,、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，增加“權(quán)責(zé)一致,、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)”“集體決定,、分清責(zé)任”等作為問(wèn)責(zé)工作原則；進(jìn)一步明確了問(wèn)責(zé)對(duì)象是黨組織,、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部而不是普通黨員,，重點(diǎn)是黨委（黨組）、黨的工作機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員,，紀(jì)委,、紀(jì)委派駐（派出）機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員；將“分清責(zé)任”原則予以具體化,，對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子,、領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員、參與決策和工作的班子成員的責(zé)任作了進(jìn)一步劃分,；要求黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持把自己擺進(jìn)去,、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去,，注重從自身找問(wèn)題,、查原因，勇于擔(dān)當(dāng),、敢于負(fù)責(zé),，不得向下級(jí)黨組織和干部推卸責(zé)任,。著眼嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、規(guī)范問(wèn)責(zé),，專(zhuān)門(mén)增加了問(wèn)責(zé)程序,，從啟動(dòng)、調(diào)查,、報(bào)告,、審批、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)問(wèn)責(zé)工作予以全面規(guī)范,，堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法開(kāi)展問(wèn)責(zé),，履行報(bào)告和審批程序，規(guī)定問(wèn)責(zé)事實(shí)材料應(yīng)當(dāng)與調(diào)查對(duì)象見(jiàn)面,，聽(tīng)取其陳述和申辯,；調(diào)查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)集體研究形成調(diào)查報(bào)告，綜合考慮主客觀因素,，正確區(qū)分不同情況,，精準(zhǔn)提出處理意見(jiàn)；強(qiáng)調(diào)問(wèn)責(zé)要做到事實(shí)清楚,、證據(jù)確鑿,、依據(jù)充分、責(zé)任分明,、程序合規(guī),、處理恰當(dāng)；明確問(wèn)責(zé)對(duì)象申訴的權(quán)利及程序,，對(duì)不應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé),、不精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)的，及時(shí)予以糾正,，對(duì)濫用問(wèn)責(zé)或者在問(wèn)責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的嚴(yán)肅追究責(zé)任,。《條例》通過(guò)健全問(wèn)責(zé)程序,，完善內(nèi)控機(jī)制,，提高了問(wèn)責(zé)的制度化、規(guī)范化水平,，有利于防止尺度把握不一,，問(wèn)責(zé)泛化、濫用,、隨意化,。開(kāi)展問(wèn)責(zé)工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定，努力做到嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),、規(guī)范問(wèn)責(zé),、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)、慎重問(wèn)責(zé),，真正起到問(wèn)責(zé)一個(gè),、警醒一片的作用，實(shí)現(xiàn)政治效果,、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一,。
保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性,，激勵(lì)新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。實(shí)施問(wèn)責(zé)的目的,，是督促黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，而不是束縛干部手腳,。修訂后的《條例》堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合,、激勵(lì)和約束并重，懲前毖后,、治病救人,，既堅(jiān)持原則、嚴(yán)格問(wèn)責(zé),，推動(dòng)責(zé)任落實(shí),，又區(qū)別情況、分類(lèi)處理,。堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn),、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，該是誰(shuí)的責(zé)任就問(wèn)誰(shuí)的責(zé)任,，該追究到哪一級(jí)的責(zé)任就追究到哪一級(jí),，該采取什么問(wèn)責(zé)方式就采取什么問(wèn)責(zé)方式，該問(wèn)到什么程度就問(wèn)到什么程度,。對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣,、后果嚴(yán)重的，實(shí)行終身問(wèn)責(zé),。落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求,，精準(zhǔn)把握政策，對(duì)于在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn),、先行先試出現(xiàn)的失誤,，尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤，為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失等情形可以不予問(wèn)責(zé)或者免予問(wèn)責(zé)；對(duì)于及時(shí)采取補(bǔ)救措施,，有效挽回?fù)p失或者消除不良影響等情形可以從輕或者減輕問(wèn)責(zé),；至于對(duì)黨中央、上級(jí)黨組織三令五申的指示要求不執(zhí)行或者執(zhí)行不力等情形,，則規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重或者加重問(wèn)責(zé),。樹(shù)立鮮明的干事導(dǎo)向，規(guī)定要正確對(duì)待被問(wèn)責(zé)干部,，對(duì)影響期滿,、表現(xiàn)好的干部，符合條件的,，按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定正常使用,。開(kāi)展問(wèn)責(zé)工作，要明確問(wèn)責(zé)目的,，通過(guò)精準(zhǔn)規(guī)范問(wèn)責(zé)促進(jìn)各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部牢記初心使命,、勇于擔(dān)當(dāng)作為，形成建功新時(shí)代,、爭(zhēng)創(chuàng)新業(yè)績(jī)的濃厚氛圍和生動(dòng)局面,。
（作者系中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室主任）
