新修訂的《條例》對各級黨委（黨組）、紀(jì)委和黨的工作機關(guān)提出了更高更嚴(yán)的要求，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實，努力做到嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)，更好發(fā)揮問責(zé)在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展中的促進和保障作用。
為深入學(xué)習(xí)宣傳新修訂的《條例》，強化責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，推動貫徹執(zhí)行，我們約請參與制定工作的中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室同志對《條例》進行解讀。
2016年7月制定的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《條例》）為黨的問責(zé)工作提供了制度遵循，推動失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，發(fā)揮了全面從嚴(yán)治黨的利器作用。根據(jù)新的形勢任務(wù)和問責(zé)實踐發(fā)展，黨中央對《條例》進行了修訂。準(zhǔn)確把握和貫徹執(zhí)行《條例》，應(yīng)當(dāng)增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，著力提高問責(zé)工作的政治性、精準(zhǔn)性、實效性。
牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在，也是修訂《條例》的根本原則和首要任務(wù)。黨的十八大以來，黨中央旗幟鮮明地強調(diào)增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為我們黨的行動指南，十九大和十九屆二中、三中全會著眼新時代新使命，就推進黨和國家各方面工作作出一系列戰(zhàn)略部署。實現(xiàn)十九大描繪的宏偉藍圖，落實黨中央各項重大決策部署，防范化解各種重大風(fēng)險，要求全黨上下團結(jié)一心、步調(diào)一致，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。《條例》把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”明確為黨的問責(zé)工作的指導(dǎo)思想，在問責(zé)情形中進一步對“四個意識”不強、“兩個維護”不力等失職失責(zé)問題進行了細化具體化。實際上，《條例》通篇都體現(xiàn)了增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，通過強化黨的問責(zé)工作，督促各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，始終同黨中央保持高度一致，堅守初心使命，踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，堅決貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，為實現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)提供強有力的保證。
加強黨對問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步壓實管黨治黨政治責(zé)任。建立健全黨的問責(zé)制度，需要在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，使各級黨組織各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮職責(zé)作用，真正做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。修訂后的《條例》進一步細化各級黨組織開展問責(zé)工作的職責(zé)，規(guī)定黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強對本地區(qū)本部門本單位問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)；紀(jì)委應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督專責(zé)，協(xié)助同級黨委開展問責(zé)工作；黨的工作機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職能履行監(jiān)督職責(zé)，實施本機關(guān)本系統(tǒng)本領(lǐng)域的問責(zé)工作。《條例》貫徹黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例的要求，壓實上級黨組織對下級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任，明確紀(jì)委、黨的工作機關(guān)啟動問責(zé)調(diào)查、作出問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)報經(jīng)同級黨委或者其主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的情形。規(guī)定對于應(yīng)當(dāng)啟動問責(zé)調(diào)查未及時啟動的，上級黨組織應(yīng)當(dāng)責(zé)令有管理權(quán)限的黨組織啟動，根據(jù)問題性質(zhì)或者工作需要，上級黨組織可以直接啟動問責(zé)調(diào)查，也可以指定其他黨組織啟動。通過堅持和加強黨對問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促各級黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé)，做到失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把制度的剛性立起來，拔除管黨治黨政治責(zé)任不落實的釘子戶，啃下體制機制改革的硬骨頭，打通政令不通的關(guān)節(jié)點，確保上下貫通、執(zhí)行有力。
以永遠在路上的堅定和執(zhí)著，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨以頑強意志品質(zhì)正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，黨在革命性鍛造中更加堅強，煥發(fā)出新的強大生機活力，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了堅強政治保證。但是，黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決。黨的十九大對于堅定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平作出重大部署，提出新時代黨的建設(shè)總要求，強調(diào)要堅持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。修訂后的《條例》貫徹落實十九大戰(zhàn)略部署，吸收在問責(zé)實踐中形成的新經(jīng)驗，提煉對問責(zé)工作規(guī)律的新認(rèn)識，進一步豐富完善問責(zé)情形，提出更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)。圍繞新時代黨的建設(shè)總要求，將2016年《條例》中黨的建設(shè)缺失情形進行拓展，對維護黨的紀(jì)律不力等情形進行細化；落實以人民為中心的發(fā)展思想，增加了履行管理監(jiān)督職責(zé)不力、職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重事故事件，在涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題上不作為、亂作為、慢作為、假作為等問責(zé)情形；對原有的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實不到位等問責(zé)情形，也根據(jù)新形勢新任務(wù)進行了修改完善。《條例》突出體現(xiàn)了堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨正處在從治標(biāo)為主走向標(biāo)本兼治、不斷向縱深發(fā)展的重要節(jié)點，“嚴(yán)字當(dāng)頭”的主基調(diào)必須長期堅持，問責(zé)工作必須持續(xù)從嚴(yán)，做到敢于問責(zé)、善于問責(zé)，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，努力推動全面從嚴(yán)治黨取得更大戰(zhàn)略性成果。
堅持精準(zhǔn)規(guī)范問責(zé)，提高問責(zé)工作科學(xué)化和規(guī)范化水平。2016年《條例》實施后，在實踐中積累了許多新經(jīng)驗，也存在一些新情況新問題。修訂后的《條例》堅持對癥下藥，針對問責(zé)不力、問責(zé)泛化簡單化、程序不規(guī)范等現(xiàn)象和問題，完善制度機制，查堵偏差漏洞，把問責(zé)權(quán)力關(guān)進制度的籠子。著眼實事求是、精準(zhǔn)問責(zé)，增加“權(quán)責(zé)一致、錯責(zé)相當(dāng)”“集體決定、分清責(zé)任”等作為問責(zé)工作原則；進一步明確了問責(zé)對象是黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部而不是普通黨員，重點是黨委（黨組）、黨的工作機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委、紀(jì)委派駐（派出）機構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員；將“分清責(zé)任”原則予以具體化，對黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員、參與決策和工作的班子成員的責(zé)任作了進一步劃分；要求黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部堅持把自己擺進去、把職責(zé)擺進去、把工作擺進去，注重從自身找問題、查原因，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，不得向下級黨組織和干部推卸責(zé)任。著眼嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)，專門增加了問責(zé)程序，從啟動、調(diào)查、報告、審批、實施等各個環(huán)節(jié)對問責(zé)工作予以全面規(guī)范，堅持依規(guī)依紀(jì)依法開展問責(zé)，履行報告和審批程序，規(guī)定問責(zé)事實材料應(yīng)當(dāng)與調(diào)查對象見面，聽取其陳述和申辯；調(diào)查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)集體研究形成調(diào)查報告，綜合考慮主客觀因素，正確區(qū)分不同情況，精準(zhǔn)提出處理意見；強調(diào)問責(zé)要做到事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、責(zé)任分明、程序合規(guī)、處理恰當(dāng)；明確問責(zé)對象申訴的權(quán)利及程序，對不應(yīng)當(dāng)問責(zé)、不精準(zhǔn)問責(zé)的，及時予以糾正，對濫用問責(zé)或者在問責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的嚴(yán)肅追究責(zé)任。《條例》通過健全問責(zé)程序，完善內(nèi)控機制，提高了問責(zé)的制度化、規(guī)范化水平，有利于防止尺度把握不一，問責(zé)泛化、濫用、隨意化。開展問責(zé)工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定，努力做到嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)，真正起到問責(zé)一個、警醒一片的作用，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果有機統(tǒng)一。
保護干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，激勵新時代新?lián)?dāng)新作為。實施問責(zé)的目的，是督促黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部強化責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，而不是束縛干部手腳。修訂后的《條例》堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，懲前毖后、治病救人，既堅持原則、嚴(yán)格問責(zé)，推動責(zé)任落實，又區(qū)別情況、分類處理。堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，該是誰的責(zé)任就問誰的責(zé)任，該追究到哪一級的責(zé)任就追究到哪一級，該采取什么問責(zé)方式就采取什么問責(zé)方式，該問到什么程度就問到什么程度。對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，實行終身問責(zé)。落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三個區(qū)分開來”的要求，精準(zhǔn)把握政策，對于在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無明確限制的探索性試驗中的失誤，為推動發(fā)展的無意過失等情形可以不予問責(zé)或者免予問責(zé)；對于及時采取補救措施，有效挽回?fù)p失或者消除不良影響等情形可以從輕或者減輕問責(zé)；至于對黨中央、上級黨組織三令五申的指示要求不執(zhí)行或者執(zhí)行不力等情形，則規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重或者加重問責(zé)。樹立鮮明的干事導(dǎo)向，規(guī)定要正確對待被問責(zé)干部，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合條件的，按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定正常使用。開展問責(zé)工作，要明確問責(zé)目的，通過精準(zhǔn)規(guī)范問責(zé)促進各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部牢記初心使命、勇于擔(dān)當(dāng)作為，形成建功新時代、爭創(chuàng)新業(yè)績的濃厚氛圍和生動局面。
（作者系中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室主任）
