日前,，黨中央印發(fā)新修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),。距2016年7月《條例》實(shí)施剛滿3年，為何要啟動(dòng)修訂,？新修訂《條例》有何亮點(diǎn),？本報(bào)記者就此采訪了《條例》起草組有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)問(wèn)責(zé)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)黨組織開(kāi)展問(wèn)責(zé)工作的政治責(zé)任
黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，全面從嚴(yán)治黨取得歷史性成就,，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn),，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并鞏固發(fā)展,。2016年7月實(shí)施的《條例》為黨的問(wèn)責(zé)工作提供了制度遵循，推動(dòng)失責(zé)必問(wèn),、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài),，發(fā)揮了全面從嚴(yán)治黨的利器作用。黨的十九大對(duì)新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程作出了全面部署,，為深入貫徹黨的十九大精神,，激勵(lì)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不忘初心、牢記使命,，黨中央對(duì)《條例》進(jìn)行了修訂,。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是黨和人民事業(yè)成功的根本保證,。新修訂的《條例》開(kāi)宗明義,，在第一條就強(qiáng)調(diào)立規(guī)目的是“為了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè),，全面從嚴(yán)治黨,，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)”�,！稐l例》第二條明確了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位,，強(qiáng)調(diào)問(wèn)責(zé)工作要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”,，做到“兩個(gè)維護(hù)”,，體現(xiàn)問(wèn)責(zé)工作的政治性。
一分部署,，九分落實(shí),。黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署的貫徹執(zhí)行，需要各級(jí)黨組織來(lái)具體落實(shí),。為此,，《條例》進(jìn)一步細(xì)化各級(jí)黨組織開(kāi)展問(wèn)責(zé)工作的職責(zé)，規(guī)定黨委(黨組)應(yīng)當(dāng)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本部門(mén)本單位問(wèn)責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo),；紀(jì)委應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督專責(zé)，協(xié)助同級(jí)黨委開(kāi)展問(wèn)責(zé)工作,；黨的工作機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職能履行監(jiān)督職責(zé),，實(shí)施本機(jī)關(guān)本系統(tǒng)本領(lǐng)域的問(wèn)責(zé)工作。
為了強(qiáng)化上級(jí)黨組織對(duì)問(wèn)責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,，《條例》明確了紀(jì)委,、黨的工作機(jī)關(guān)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)調(diào)查、作出問(wèn)責(zé)決定等有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)黨委或者其主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的情形,；同時(shí)規(guī)定,，對(duì)于應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)調(diào)查未及時(shí)啟動(dòng)的,，上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)責(zé)令有管理權(quán)限的黨組織啟動(dòng)，根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)或者工作需要,，上級(jí)黨組織可以直接啟動(dòng)問(wèn)責(zé)調(diào)查,，也可以指定其他黨組織啟動(dòng)。
該負(fù)責(zé)同志表示,，新修訂《條例》通過(guò)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，進(jìn)一步壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，把制度的剛性立起來(lái),，督促各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng),、主動(dòng)積極作為，自覺(jué)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以高度負(fù)責(zé)的精神把黨中央決策部署落實(shí)落地,，把各項(xiàng)工作做細(xì)做好,。
把“嚴(yán)”字長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，進(jìn)一步豐富細(xì)化問(wèn)責(zé)情形
黨的十九大提出,，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè),、思想建設(shè)、組織建設(shè),、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè),，把制度建設(shè)貫穿其中,，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。新修訂《條例》認(rèn)真落實(shí)黨的十九大以來(lái)黨中央對(duì)問(wèn)責(zé)工作提出的新要求,，吸收在實(shí)踐中形成的新經(jīng)驗(yàn),，提煉對(duì)于問(wèn)責(zé)工作規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，充分體現(xiàn)把“嚴(yán)”的要求長(zhǎng)期堅(jiān)持下去,，進(jìn)一步豐富細(xì)化問(wèn)責(zé)情形,，提出更高更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。
《條例》將原有的6大類(lèi)問(wèn)責(zé)情形修改為11大類(lèi),。其中,，對(duì)原先黨的建設(shè)缺失情形進(jìn)行拓展，對(duì)維護(hù)黨的紀(jì)律不力等情形進(jìn)行細(xì)化,，規(guī)定為6大類(lèi)：黨的政治建設(shè)抓得不實(shí),，在重大原則問(wèn)題上未能同黨中央保持一致，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和執(zhí)行黨中央重大決策部署不力,；黨的思想建設(shè)缺失,，黨性教育特別是理想信念宗旨教育流于形式,，意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)不到位；黨的組織建設(shè)薄弱,，黨建工作責(zé)任制不落實(shí),，嚴(yán)重違反民主集中制原則，黨的組織生活制度不執(zhí)行,，黨組織軟弱渙散,；黨的作風(fēng)建設(shè)松懈，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神不力,，“四風(fēng)”問(wèn)題得不到有效整治,，形式主義、官僚主義問(wèn)題突出,；黨的紀(jì)律建設(shè)抓得不嚴(yán),，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)；推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不堅(jiān)決,、不扎實(shí)等,。
新修訂《條例》還針對(duì)貫徹以人民為中心的發(fā)展思想等方面存在的突出問(wèn)題，增加了兩大類(lèi)問(wèn)責(zé)情形：一類(lèi)是履行管理,、監(jiān)督職責(zé)不力,，職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、群體性事件,、公共安全事件,，或者發(fā)生其他嚴(yán)重事故、事件,，造成重大損失或者惡劣影響的,；一類(lèi)是在教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、食品藥品安全,、扶貧脫貧、社會(huì)保障等涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題上不作為,、亂作為,、慢作為、假作為等,。
此外,，對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)責(zé)情形,，新修訂《條例》也根據(jù)形勢(shì)任務(wù)和實(shí)踐發(fā)展進(jìn)行了修改完善,。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、注重精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，提高問(wèn)責(zé)工作科學(xué)化規(guī)范化水平
《條例》實(shí)施3年來(lái),，問(wèn)責(zé)持續(xù)深入,、內(nèi)容和方式不斷創(chuàng)新，為完善問(wèn)責(zé)制度積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),。同時(shí),，實(shí)踐中也出現(xiàn)了問(wèn)責(zé)不到位、程序不規(guī)范,、問(wèn)責(zé)泛化簡(jiǎn)單化等問(wèn)題,，影響了問(wèn)責(zé)工作的政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果,。其中,，既有問(wèn)責(zé)不嚴(yán)、避重就輕的問(wèn)題,，也有問(wèn)責(zé)泛化,、簡(jiǎn)單粗暴的問(wèn)題；既有問(wèn)責(zé)程序不夠規(guī)范的問(wèn)題,，也有問(wèn)責(zé)尺度把握不一的問(wèn)題,；既有簡(jiǎn)單問(wèn)責(zé)下級(jí)代替自己整改落實(shí)的問(wèn)題，也有以追究直接責(zé)任代替追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的問(wèn)題,；既有不敢擔(dān)當(dāng),、不愿負(fù)責(zé)等沒(méi)有根除的老問(wèn)題，也有形式主義,、官僚主義等不斷凸顯的新問(wèn)題,。
針對(duì)上述問(wèn)題，新修訂《條例》堅(jiān)持對(duì)癥下藥,，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制,，查堵偏差漏洞，把問(wèn)責(zé)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,。著眼于分清責(zé)任、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),，在問(wèn)責(zé)原則中增加了“權(quán)責(zé)一致,、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)”“集體決定、分清責(zé)任”等內(nèi)容,。為防止問(wèn)責(zé)虛化,，新修訂《條例》還規(guī)定，對(duì)黨組織問(wèn)責(zé)的,，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)該黨組織中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行問(wèn)責(zé),，并強(qiáng)調(diào)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，不得向下級(jí)黨組織和干部推卸責(zé)任,。
據(jù)介紹,，起草組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，缺乏對(duì)問(wèn)責(zé)程序的詳細(xì)規(guī)定,，是導(dǎo)致問(wèn)責(zé)泛化的重要原因之一,。此次修訂《條例》增加了對(duì)問(wèn)責(zé)程序的具體規(guī)定，從啟動(dòng),、調(diào)查,、報(bào)告、審批,、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)問(wèn)責(zé)工作予以全面規(guī)范,，規(guī)定啟動(dòng)問(wèn)責(zé)調(diào)查和作出問(wèn)責(zé)決定應(yīng)當(dāng)履行嚴(yán)格的審批程序；依規(guī)依紀(jì)依法開(kāi)展調(diào)查,，問(wèn)責(zé)事實(shí)材料應(yīng)當(dāng)與調(diào)查對(duì)象見(jiàn)面,，聽(tīng)取其陳述和申辯；調(diào)查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)集體研究形成調(diào)查報(bào)告,，綜合考慮主客觀因素,，正確區(qū)分不同情況，精準(zhǔn)提出處理意見(jiàn),；強(qiáng)調(diào)問(wèn)責(zé)要做到事實(shí)清楚,、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分,、責(zé)任分明,、程序合規(guī)、處理恰當(dāng),。
值得注意的是,，新修訂《條例》明確了問(wèn)責(zé)對(duì)象申訴的權(quán)利及程序，規(guī)定對(duì)不應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé),、不精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)的,，及時(shí)予以糾正；對(duì)濫用問(wèn)責(zé)或者在問(wèn)責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究責(zé)任,。該負(fù)責(zé)同志表示,，修訂旨在努力做到嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、規(guī)范問(wèn)責(zé),、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé),、慎重問(wèn)責(zé)，真正起到問(wèn)責(zé)一個(gè),、警醒一片的作用,，實(shí)現(xiàn)政治效果,、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一,。
既強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，又注意保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性
問(wèn)責(zé)的目的不是將問(wèn)責(zé)對(duì)象一棍子打死，而是為了更好地推進(jìn)黨的各項(xiàng)事業(yè),。如何體現(xiàn)嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合,、激勵(lì)和約束并重的原則，懲前毖后,、治病救人,，既堅(jiān)持原則、嚴(yán)格問(wèn)責(zé),，推動(dòng)責(zé)任落實(shí),，又區(qū)別情況、分類(lèi)處理,？
對(duì)此,，新修訂《條例》作出了相關(guān)規(guī)定：一方面堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán),，該是誰(shuí)的責(zé)任就問(wèn)誰(shuí)的責(zé)任,，該追究到哪一級(jí)的責(zé)任就追究到哪一級(jí)，該問(wèn)到什么程度就問(wèn)到什么程度,，該采取什么問(wèn)責(zé)方式就采取什么問(wèn)責(zé)方式,，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的,，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗,、提拔或者退休等，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),。另一方面,，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求，精準(zhǔn)把握政策,，區(qū)分不同情況,，作出恰當(dāng)處理：對(duì)于在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤,，尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤,，為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失等情形可以不予問(wèn)責(zé)或者免予問(wèn)責(zé)；對(duì)于及時(shí)采取補(bǔ)救措施,，有效挽回?fù)p失或者消除不良影響等情形可以從輕或者減輕問(wèn)責(zé)；對(duì)黨中央,、上級(jí)黨組織三令五申的指示要求不執(zhí)行或者執(zhí)行不力等情形,，則規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重或者加重問(wèn)責(zé)。
為激勵(lì)被問(wèn)責(zé)干部繼續(xù)奮發(fā)作為，新修訂《條例》專門(mén)規(guī)定,，要正確對(duì)待被問(wèn)責(zé)干部,，對(duì)影響期滿、表現(xiàn)好的干部,，符合條件的,，按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定正常使用。
“《條例》樹(shù)立了鮮明的干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向,，通過(guò)精準(zhǔn)規(guī)范問(wèn)責(zé)促進(jìn)各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部牢記初心使命,、勇于擔(dān)當(dāng)作為，形成建功新時(shí)代,、爭(zhēng)創(chuàng)新業(yè)績(jī)的濃厚氛圍和生動(dòng)局面,。”該負(fù)責(zé)同志表示，“下一步,，我們將抓好新修訂《條例》的貫徹執(zhí)行,、跟蹤調(diào)研，規(guī)范和完善問(wèn)責(zé)工作,，更好發(fā)揮問(wèn)責(zé)在新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的促進(jìn)和保障作用,。”
