近年來，玉樹市深入探索黨建引領藏區(qū)基層治理的有效路徑，堅持以加強黨的政治建設為核心,，以提升基層黨組織政治功能和服務功能為基礎,，以補齊物業(yè)企業(yè)服務短板為突破，以提升群眾幸福感,、獲得感、滿足感為目標，深入實施城市基層黨建“紅色引擎”工程,，著力在“建立紅色體系、建強紅色陣地,、錘煉紅色隊伍,、搭建紅色平臺、推動紅色服務”方面建機制,、找舉措,、想辦法。同時，選準“物業(yè)企業(yè)”這個基層治理小杠桿,，通過打造“紅色物業(yè)”試點,，進一步提升物業(yè)企業(yè)服務水平，切實解決老百姓“家門口”的煩心事,、難心事,。此外，通過積極構建“契約式”城市基層黨建“紅色聯(lián)盟”格局,，推動駐區(qū)單位黨員,、資源、服務,、治理下沉社區(qū),、服務進入小區(qū)，切實打通基層治理和服務居民“最后一百米”,。

　　建立紅色體系,，疏通基層治理活絡關節(jié)。小區(qū)是社區(qū)的基本單元,，是群眾工作的“最后一百米”,。玉樹市把強化基層黨組織政治引領作為解決小區(qū)治理問題的主要抓手，進一步推動黨的基層組織向小區(qū),、樓院,、單元、物業(yè)企業(yè)等基層一線延伸,。在全市7個物業(yè)企業(yè)設立黨組織,，并在“紅色物業(yè)”試點小區(qū)設立“小區(qū)聯(lián)合黨支部”、探索建立“樓宇黨小組”,，引導黨員中心戶擔任樓棟長,、單元長，推動實現(xiàn)“黨的組織建在樓宇,、治理網(wǎng)格鋪在單元”,。在基層組織架構方面。力破以往僵化,、阻塞的基層組織設置模式,，積極調整優(yōu)化組織架構，推行“市委核心,、街道領導,、社區(qū)統(tǒng)抓、小區(qū)主抓,、物業(yè)協(xié)同,、駐區(qū)單位輔助”的“4+2”“縱橫式”黨建引領基層社會治理“紅色體系”,，形成層層領導、橫向輔助,、縱橫交互的基層治理組織體系,。在治理體系架構方面。積極構建“1+2+4+N”的“一核多元”紅色治理體系,，把黨的建設貫穿于小區(qū)治理和物業(yè)服務管理的全過程,。“1”即以黨的領導為核心；“2”即突出政治功能和服務功能,；“4”即社區(qū)黨支部,、小區(qū)聯(lián)合黨支部、物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)主委員會四個治理主體,；“N”即各駐區(qū)單位黨組織參與小區(qū)治理工作,。在提升街道社區(qū)治理能力方面。通過推動街道內設機構改革（專設黨政綜合辦公室,、基層黨建辦公室,、公共服務管理辦公室、綜合執(zhí)法辦公室,，配備街道黨工委組織委員）,，加強街道社區(qū)自身建設、建立街道與各行業(yè)部門溝通銜接機制,，進一步增強街道在基層治理中的話語權和主動權,，逐步構建“街道吹哨、部門報到,、社區(qū)吹哨,、黨員報到”機制，有效增強街道社區(qū)作為城市基層治理“主攻手”的核心作用,。在駐區(qū)單位共建聯(lián)創(chuàng)方面,。按照“便于集中、資源互補”的原則,，有機聯(lián)結單位,、行業(yè)及各領域黨組織,，全面構建“組織共建,、資源共享、黨員共育,、服務共抓,、活動共聯(lián)、難題共解”的城市基層黨建“紅色聯(lián)盟”,。通過有機聯(lián)結街道,、社區(qū),、業(yè)主委員會、物業(yè)企業(yè),、駐區(qū)單位等各類黨組織,，采取組織聯(lián)建、委員互兼的形式,，全面架構起“上下疏通,、左右連貫、機制銜接,、網(wǎng)格緊密”的基層治理組織體系,，推動基層治理重心下移、資源下放,、服務下沉,，有效打通各級組織共抓治理的活絡關節(jié)。

　　建強紅色陣地,，夯實基層治理堡壘基礎,。玉樹市加大對“紅色物業(yè)”試點小區(qū)黨支部陣地的建設投入力度，聚焦“五項功能”,，打造政治功能,、便民服務、感恩教育,、社區(qū)治理,、宣傳引導“一體六位”紅色陣地，確保小區(qū)治理“有專人,、有場所,、有經(jīng)費、有載體”,。聚焦政治功能,，打造小區(qū)聯(lián)合黨支部和物業(yè)黨支部活動陣地，設置流動黨員服務站,，為小區(qū)黨員提供隨時隨刻開展學習和活動的固定場所,。聚焦宣傳功能。打造黨建廣場,，設置集宣傳休息功能于一體的大型黨建宣傳造型,，圍繞“脫貧攻堅、掃黑除惡,、創(chuàng)建全國文明城市,、控輟保學、醫(yī)療防疫”等主題設置宣傳內容,。聚焦服務功能,，打造小區(qū)黨群服務中心,，立足小區(qū)業(yè)主群體結構特點，突出“實用,、便民”原則,，在黨群服務中心設置勞動就業(yè)市場、村民創(chuàng)業(yè)室,、黨建茶吧,、紅色觀影區(qū)、駐區(qū)單位共享空間,、小區(qū)老年文化娛樂室,、智慧黨建體驗區(qū)、紅色圓夢空間,、黨建書吧等,，為居民提供全方位、參與式,、多維度服務,。聚焦便民功能，打造集繳費,、物業(yè)服務,、民生服務、法律咨詢,、快遞代收等功能為一體的小區(qū)便民服務中心,，物業(yè)公司不僅提供收費范圍之內的服務，而且通過增設服務窗口,、延長服務實現(xiàn),、豐富服務形式等辦法，拓展服務領域,，確保民生事務的“一門式”辦理,，民意訴求的“一網(wǎng)式”解決，真正將服務做到了“家門口”,。聚焦感恩教育功能,，針對47個村村民搬遷集居的小區(qū)特點，依托省級扶貧項目打造集村史,、黨史為一體的“感恩教育館”,，為居民提供“家門口”的村史黨史教育，進一步加深搬遷移民聽黨話,、感黨恩,、跟黨走的感恩情懷和奮進自強意識。聚焦治理功能,，打造玉樹市黨建+基層治理“小區(qū)通”智慧平臺,。

　　煉紅色隊伍，激活基層治理活性細胞,。提升服務的關鍵在隊伍,，基層治理的主導是黨員。在深化黨建引領基層治理的具體實踐中,，玉樹市圍繞全市“搬遷移民居多,、流動人口居多、社區(qū)服務半徑大”的現(xiàn)實難題,，打好“社區(qū)工作者+黨員網(wǎng)格員+志愿者+駐區(qū)單位報到黨員”的基層治理隊伍“組合拳”,，不僅有效解決社區(qū)在服務居民和基層治理中“一方難撐”的局面，也全面激活基層治理的末梢活性細胞,，讓社區(qū)治理從“有形”轉變?yōu)?ldquo;有效”,。激活社區(qū)工作者治理細胞。玉樹市實施與崗位序列,、社區(qū)工作年限,、職業(yè)資格相對應的17級報酬體系。社區(qū)工作人員報酬全面提高,，基層治理的積極性和服務居民的積極進一步提升,，有效激活了社區(qū)工作者的治理細胞。激活黨員網(wǎng)格員治理細胞,。在紅色物業(yè)試點小區(qū),，玉樹市緊扣“黨建引領、組織進樓,、黨員入網(wǎng),、服務進家”原則，按照“小區(qū)建支部,、樓棟建小組,、單元建網(wǎng)格、黨員兼任網(wǎng)格員”的組織體系,，將12個樓宇設置成4個黨小組,，61個單元設置成61個治理網(wǎng)格。逐步推進黨的工作和黨的組織進樓,、黨的工作入戶,，嚴密黨在城市基層組織的體系，實現(xiàn)黨組織有效覆蓋和基層治理有效推動的良性格局,。激活黨員志愿者治理細胞,。玉樹市在全市成立“圣潔玉樹、十色服務”黨員志愿者隊伍,，圍繞醫(yī)療,、教育,、敬老愛幼等十個領域開展服務，此外,，在試點小區(qū),，設立“紅袖標”志愿服務站，吸納物業(yè)公司,、駐區(qū)單位,、在職黨員、農牧民黨員,、志愿者等組建治安聯(lián)防服務隊,、矛盾調解服務隊、黨員24小時快修隊,、先鋒義工隊,、婦女志愿者等，讓小區(qū)群眾切實感受到黨組織就在身邊,，黨員就在眼前,。激活駐區(qū)單位黨員治理細胞。圍繞“雙報到”服務機制,，引導駐區(qū)單位黨員到社區(qū)報到,、到小區(qū)服務。引導州市兩級機關,、企事業(yè)單位3000多名在職黨員“前往社區(qū),、下沉小區(qū)、深入網(wǎng)格”,，通過“居民點單,、組織下單、黨員接單”的形式對接民意需求,，辦好民生實事,，同時，在黨群服務中心設置“紅色圓夢空間”,，為群眾圓夢“微心愿”,，推動駐區(qū)黨員“工作在單位、奉獻在小區(qū)”,。

　　搭建紅色平臺,，拓展基層治理智慧平臺。玉樹市堅持以群眾需求為導向,，以物業(yè)服務短板為突破,，創(chuàng)新建立“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”思維下的黨建引領藏區(qū)社會治理工作新機制，突出智慧化、便捷化,、精細化,、高效化治理理念，結合社區(qū)服務需求,，研發(fā)集網(wǎng)絡議事,、服務訴求,、紅色管家等多個功能為一體的“黨建+基層治理社區(qū)通”智慧服務管理平臺,，實現(xiàn)小區(qū)居民“問題線上議、需求線上提,、難題線上解,、費用線上繳”，

　　通過讓信息多跑路,、群眾少跑腿,，使老百姓的煩心事、難心事,、揪心事在“指尖上”就能得到解決,。如：居民“網(wǎng)絡議事廳、網(wǎng)絡業(yè)主委員會,，有效解決了業(yè)主委員會日常召集會議受時間,、場地限制的問題；“法治在線”“網(wǎng)絡市民熱線”可為市民提供法制宣傳,、法律援助服務,；“紅色物業(yè)”模塊中，群眾可在線獲得物業(yè)服務,，物業(yè)公司實時更新服務動態(tài),，接受群眾監(jiān)督，群眾也可通過該模塊線上繳納物業(yè)費水電費,；在“紅色管家”模塊中,，群眾可在線辦理日常事務，可獲取各類辦事流程,，可通過該模塊直接聯(lián)系到轄區(qū)黨員志愿者,、派出所、社區(qū)醫(yī)生,、消防隊等,，也可以直接預約到電力維修、開門開鎖,、液化氣等上門服務,，方便日常生活。智慧化、精細化城市社會治理的手段成為玉樹市探索豐富“黨建+藏區(qū)治理”模式的有效探索,。

　　推進紅色服務,，滿足基層治理民之所需。城市基層治理關鍵在小區(qū),，居民滿意度是檢驗治理成效,、提升治理成果的最終目的。在以“紅色引擎”推動基層治理的做法中,，玉樹市通過在試點小區(qū)打造“黨群服務中心”的辦法,，為群眾提供“上門式”的服務，通過在服務項目,、形式,、成效上出實招、下功夫,，切實打通服務群眾“最后一百米”,。在服務項目上，黨群服務中心分別按照黨群服務中心所設功能,，結合小區(qū)居民特點,，開展以居民就業(yè)為主要內容的就業(yè)對接活動，切實解決搬遷移民就業(yè)難的問題,；以駐區(qū)單位“雙報到”為制度依托的共建聯(lián)創(chuàng)活動,，引導駐區(qū)單位發(fā)揮優(yōu)勢為小區(qū)居民提供服務；以紅色電影為內容的觀影活動,，進一步加深搬遷移民聽黨話,、感黨恩、更黨走的情感認同,、行為實踐,。此外各類志愿者隊伍組織居民開展各類文化文藝活動，進一步做實宣傳群眾,、凝聚群眾,、教育群眾的工作，真正實現(xiàn)以文化促團結,、統(tǒng)思想,、強治理。在服務形式上,。緊扣提升小區(qū)支部的引領作用和居民群眾的自治作用目標,，通過抓強服務促進基層治理，積極構建“五元”治理格局,，即：以社區(qū)服務提升治理,，以小區(qū)支部推動治理，以紅色物業(yè)促進治理，以共駐共建強化治理,，以居民自治完善治理,。堅持居民的事情居民議、居民的事情居民定,，打造網(wǎng)絡“居民議事廳”,，推動社區(qū)、物業(yè),、業(yè)委會,、居民建立“四方聯(lián)動抓治理”的格局，通過經(jīng)常性的開展協(xié)商議事活動,，實現(xiàn)問題解決閉環(huán),，小區(qū)協(xié)同共治的基層治理模式,。