輝煌“十二五”   展望“十三五”   政府工作報告解讀

　　一組組翔實的數(shù)據(jù)，振奮人心

　　過去的一年，面對復(fù)雜嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在州委、州政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，玉樹市緊緊圍繞“保護生態(tài)、維護穩(wěn)定、改革發(fā)展”三大任務(wù)，凝心聚力，強化措施，攻堅克難，積極應(yīng)對，全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，完成了一屆三次人代會確定的目標(biāo)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值12.39億元，同比增長13.1%。完成地方財政收入1.98億元，同比增長60.1%；一般預(yù)算支出15.89億元，同比增長29.4%。完成固定資產(chǎn)投資10.29億元，同比增長122.9%。社會消費品零售總額2.97億元，同比增長13.36%。城鎮(zhèn)居民可支配收入27462元，同比增長10.1%；農(nóng)牧民人均可支配收入6164元，同比增長8.8%。

　　“十二五”規(guī)劃圓滿收官

　　“十二五”期間，干部群眾眾志成城，災(zāi)后重建全面完成。面對突如其來的強烈地震，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷和省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的無私援助下，全市上下共克時艱、實干拼搏，取得了抗震救災(zāi)斗爭的偉大勝利，全面實現(xiàn)了災(zāi)后重建規(guī)劃目標(biāo)，完成了重建家園的光榮使命。共建成城鄉(xiāng)住房、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、和諧家園、生態(tài)環(huán)境六大類837項重建項目，累計完成投資346億元。

　　全市地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的9.09億元增加到2015年的12.39億元，年均增長6.39%。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成151.76億元，是“十一五”時期的7.24倍。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由1.74萬元增加到2.75萬元，年均增長9.25%。農(nóng)牧區(qū)常住居民人均可支配收入由3096元增長到 6164元，年均增長14.77%。地方公共財政預(yù)算收入由0. 48億元增加到1.98億元，年均增長32.77%。財政總支出由7.96億元增加到15.89億元，年均增長14.83%。社會消費品零售總額由1.15億元增加到2.97億元，年均增長20.81%。

　　“五大工程”、 “三大目標(biāo)”開創(chuàng)2016年工作新局面

　　報告指出2016政府工作的總體要求是：堅持依托全州政治經(jīng)濟文化中心區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮服務(wù)、輻射、帶動、支撐作用，以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，以法制化治理為保障，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為主線，以深化“四城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，以精神家園建設(shè)為基礎(chǔ)，著力推進精準扶貧、生態(tài)建設(shè)、城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障“五大工程”，努力建設(shè)高原智慧管理示范城市、現(xiàn)代高原生態(tài)農(nóng)牧業(yè)示范城市、國內(nèi)知名旅游城市“三大目標(biāo)”。

　　實現(xiàn)“兩個翻番”、“兩個確保”： 彰顯穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)決心

　　報告提出了玉樹市“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標(biāo)：經(jīng)濟保持中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%左右，城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長10%左右，實現(xiàn)“兩個翻番”、“兩個確保”，即到2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2013年翻一番，確保人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近全省平均水平，確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)、全面建成小康社會。

　　2016年玉樹市政府十大承諾

　　民之所望、施政所向，在此次玉樹市兩會上，玉樹市市長扎西才讓在《政府工作報告》中指出，2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是全面深化改革的關(guān)鍵一年，也是全面建成小康社會進入決勝階段的首戰(zhàn)之年。做好今年的工作，對“十三五”開好頭、起好步至關(guān)重要。今年要重點抓好十個方面的工作，辦實事求實效，解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

　　強化責(zé)任意識，筑牢生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)

　　堅持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，進一步筑牢生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，確保年內(nèi)完成省級園林城市、省級環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作。一是統(tǒng)籌抓好南北山綠化工程及灌溉、市區(qū)主要街區(qū)園林綠化景觀提升和“三個公園”建設(shè)項目。同時，加強對已建成市區(qū)綠地的后期管護工作，研究制定市區(qū)綠地管護和公園管理辦法。加強重點區(qū)域、成片綠地的日常養(yǎng)護，探索學(xué)習(xí)先進的城市綠地管理模式。二是進一步加大對巴塘機場周邊區(qū)域草地資源的管護力度，組織成立管護隊伍。三是穩(wěn)步推進國有林場改革，力爭年內(nèi)將勒巴溝林區(qū)納入林場管理模式，增掛國有林場牌子，將我市優(yōu)質(zhì)的森林資源納入國有林場管理范疇，完善東仲林場管理體制，加強林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動全市生態(tài)保護建設(shè)不斷向前發(fā)展。四是抓好生態(tài)保護重點工程。一方面，要嚴格按照省、州總體要求，以維護生態(tài)安全為主攻方向，繼續(xù)組織實施好2016年度三江源二期工程建設(shè)項目。另一方面，全力推進巴塘國家級濕地公園、垃圾焚燒發(fā)電、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設(shè)工作；年內(nèi)力爭完成垃圾焚燒發(fā)電項目1億元的工程量。五是實施公共自行車租賃項目，倡導(dǎo)健康綠色出行。

　　突出精準施策，全力推進脫貧攻堅

　　要繼續(xù)按照精準發(fā)力的要求，堅持因人因地施策、因貧因原因施策、因貧因類型施策，通過精準識別，對癥下藥，分解細化，建立“九個一批”的脫貧攻堅機制，編制出臺《玉樹市關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)整體脫貧的實施方案》。在實施好4個貧困村的旅游開發(fā)、16個村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“雨露計劃”、精準扶貧商業(yè)一條街開發(fā)等扶貧項目的同時，要主動作為，積極爭取項目，實現(xiàn)貧困農(nóng)牧民收入持續(xù)增長，年內(nèi)脫貧6778人。

　　推動農(nóng)牧業(yè)集約化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加農(nóng)牧民收入

　　在繼續(xù)做好農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、畜種改良、結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜疫防治等常規(guī)基礎(chǔ)工作的前提下，重點把精力投入到搭建聯(lián)接農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧民與市場之間的橋梁上，進一步加大鼓勵、引導(dǎo)、扶持力度，加快生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展步伐，努力在推進農(nóng)牧業(yè)集約化產(chǎn)業(yè)化方面實現(xiàn)實質(zhì)性突破。一是認真組織實施好下拉秀鎮(zhèn)鉆多村全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)試點村建設(shè)項目，加強體制機制創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗思路，探索形成生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路子。二是以大力扶持發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社、養(yǎng)畜大戶等新型經(jīng)營主體為契機，進一步推動草場、耕地、牲畜等生產(chǎn)要素實現(xiàn)流轉(zhuǎn)和優(yōu)化重組。一方面要堅持集中力量、重點扶持、示范輻射，著力打造下拉秀鎮(zhèn)鉆多村合作社、上拉秀鄉(xiāng)加巧村合作社、哈秀鄉(xiāng)甘寧村合作社等一批先行合作社示范點，增強輻射帶動力。另一方面要調(diào)動鄉(xiāng)村兩級積極性，全力推進剩余47個村加快組建專業(yè)合作社工作，確保實現(xiàn)全覆蓋。三是梳理篩選一批地方農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工潛力企業(yè)，從資金支持、政策保障、稅收減免等各個方面，重點服務(wù)保障，集中扶持發(fā)展，不斷做大做強，努力打造1至3家有競爭力、能帶動農(nóng)牧民增收的龍頭企業(yè)。四是按照“兩塊、三片、多點”布局思路，積極探索糧改飼種植結(jié)構(gòu)調(diào)整新路子，著力在發(fā)展飼草料規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化上下功夫、做文章，努力把玉樹市打造成我州最主要的飼草料產(chǎn)業(yè)基地。

　　改善人居環(huán)境，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)上臺階

　　一是積極推進“四城聯(lián)創(chuàng)”活動向縱深發(fā)展，盡快啟動省級文明城市和國家級衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。二是加強物業(yè)管理工作，提升小區(qū)物業(yè)管理水平。研究制定物業(yè)公司監(jiān)督管理辦法，建立嚴格的準入、退出和考核評價機制。三是進一步優(yōu)化和完善流浪動物收容管理辦法，防止流浪動物收容規(guī)模無序擴大。四是力爭年內(nèi)完成不動產(chǎn)權(quán)利證書發(fā)放工作，進一步規(guī)范土地房產(chǎn)管理。五是突出抓好智慧城市建設(shè)項目，加快智慧城市指揮中心機構(gòu)組建步伐，推進數(shù)據(jù)庫建設(shè)，確保年內(nèi)全面投入運行。六是優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進兩圖合一。

　　注重品牌效應(yīng)，不斷促進文化旅游商貿(mào)融合發(fā)展

　　一是做好節(jié)慶活動提檔升級工作。重點抓好漂流世界杯和國際徒步活動，爭取列入國際性賽事。組建馬術(shù)俱樂部或賽馬協(xié)會，通過政府補貼等辦法，嘗試舉辦常態(tài)化的賽馬活動，促進民族傳統(tǒng)體育競技文化的發(fā)展。二是加大對外宣傳推介。嘗試制作動漫、微電影等新媒體開展城市宣傳推介工作。同時，加快建立多種語系的旅游網(wǎng)站，確保年內(nèi)投入運行。三是突出抓好“康巴盛典”活動前期各項準備工作，利用會展、論壇、匯演等多種形式，推進文化與商貿(mào)、文化與旅游深度融合。四是力爭6月底前完成道路、街、巷命名更新和景點景區(qū)標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)置工作。五是繼續(xù)打造唐蕃古道、康巴風(fēng)情街等重點商業(yè)街區(qū)，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與開發(fā)文化旅游主題街區(qū)。加快建設(shè)玉樹市物流園區(qū)項目，使玉樹市真正成為青南和康區(qū)的商貿(mào)物流中心。

　　全面改善民生，提高公共服務(wù)均等化水平

持續(xù)加大民生投入，穩(wěn)步提高人民群眾生活水平，2016年計劃民生投入7.35億元，占財政支出的76.8%。教育，加快推進學(xué)前教育，新建成的17所村級幼兒園全面投入運行，新建6所村級幼兒園，改造4所基層薄弱學(xué)校。優(yōu)化全市教育布局。普及遠程教育，建設(shè)智慧校園，提高義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量及水平。衛(wèi)生，對全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運營成本進行整體核算，全面落實醫(yī)療救助和疾病應(yīng)急救助機制，公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生項目工作執(zhí)行率達到90%以上。開展殘疾人、特困戶、五保戶等弱勢群體免費體檢活動，關(guān)注弱勢群體的健康發(fā)展。就業(yè)，支持大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，全力開展省級創(chuàng)業(yè)城市創(chuàng)建活動，力爭年內(nèi)達標(biāo)。實現(xiàn)求職登記人員就業(yè)率達到90%以上。社會保障，力爭養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等各個險種的參保率達到90%以上。全面實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)職工及城鄉(xiāng)居民社會保障卡“一卡通”。年內(nèi)完成新寨敬老院、仲達鄉(xiāng)歇格村老年日間照料中心、隆寶鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心等項目建設(shè)工作。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，年內(nèi)建成一處“殘疾人之家”。 文體廣電，健全文化體育廣播電視行業(yè)項目庫。

　　堅持項目帶動，增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁

　　繼續(xù)把固定資產(chǎn)投資作為拉動經(jīng)濟增長的“引擎”，認真研究國家政策和投資取向，堅定不移地實施項目帶動戰(zhàn)略。今年，全市固定資產(chǎn)投資要在去年的基礎(chǔ)上提高15%。完成這個目標(biāo)任務(wù)，需要全市各部門的積極作為，擔(dān)當(dāng)付出。發(fā)改，重點實施好投資3.92億元的隆寶美麗城鎮(zhèn)建設(shè)及環(huán)境整治項目，隆寶鎮(zhèn)、下拉秀鎮(zhèn)垃圾填埋場及環(huán)衛(wèi)設(shè)施項目，無電地區(qū)電力建設(shè)項目，三江源二期項目，北京對口支援項目。交通，配合省交通廳完成215國道巴塘1號橋至相古村公路建設(shè)項目，投資1.62億元，重點實施好“沿江公路”（仲達鄉(xiāng)塘達村至安沖鄉(xiāng)拉則村）項目、巴塘至小蘇莽鄉(xiāng)公路路面改造工程、7個貧困村的農(nóng)村公路改擴建項目。水利，重點實施好投資3.98億元的國慶水庫建設(shè)項目、南北山綠化造林灌溉（一期）工程、扎曲河河道治理工程等。林業(yè)，重點實施好投資1.2億元的東出口生態(tài)綠色廊道工程和市區(qū)南北山、主要街區(qū)綠化景觀提升工程。農(nóng)牧，重點實施好三江源二期建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目。爭取實施生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園基地打造項目。

　　深化改革創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力

　　深化行政審批制度改革，全面實施政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單動態(tài)管理制度。深入推進戶籍制度改革，加強流動人口管理，開展流動人口調(diào)查摸底工作。加快市政公用事業(yè)改革步伐，逐步將供水、污水處理、供熱、垃圾填埋等推向市場，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。加快行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社。積極推進財稅改革，完善政府預(yù)決算公開機制，實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行和單位財務(wù)的動態(tài)監(jiān)管。規(guī)范財政預(yù)算和專項資金管理，推進“營改增”任務(wù)。推進對口支援工作。充分利用北京對口支援平臺，突出民生優(yōu)先和重點領(lǐng)域支持，加快提升自我發(fā)展能力。加強區(qū)域合作共贏。緊緊抓住“一帶一路”等對外合作重大機遇，開展與周邊藏區(qū)文化交流與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，主動融入青、藏、川、滇區(qū)域經(jīng)濟版圖。

　　提高社會治理能力，促進社會政治和諧穩(wěn)定

　　加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與的社會治理新模式，提高社會治理法治化程度。嚴格落實維穩(wěn)工作責(zé)任制，旗幟鮮明反對分裂，堅決維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)。依法管理宗教事務(wù)，建立健全寺院管理長效機制。改善寺院基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高僧尼生活保障水平。全面完成宗教教職人員信息基礎(chǔ)采集工作。認真落實和完善村寺并聯(lián)治理，完善立體化防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動。規(guī)范信訪接待制度，落實領(lǐng)導(dǎo)包案制和周五大接訪制度，建立健全信訪調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解四位一體的“大信訪、大調(diào)解”機制。建立和運用食品藥品電子監(jiān)管追溯體系和誠信建設(shè)體系，繼續(xù)推進“陽光廚房”建設(shè)，確保人民群眾飲食用藥安全。健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、保障體系和監(jiān)督管理制度，加大各類安全生產(chǎn)事故查處和追責(zé)力度，確保安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，建設(shè)公共應(yīng)急平臺，提升突發(fā)事件應(yīng)急管理和處置能力。

　　加強政府自身建設(shè)，提高政府依法行政能力

　　圍繞打造法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、廉潔政府，切實提高決策力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力、公信力。堅持依法行政。健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，確保各項決策以及決策的各個環(huán)節(jié)都在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行。轉(zhuǎn)變政府職能。進一步深化行政審批制度改革，承接好、運用好、實現(xiàn)好上級下放的權(quán)力。全面實施政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單動態(tài)管理制度，規(guī)范權(quán)力運行。強化監(jiān)督制約。自覺接受市人大的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，接受司法監(jiān)督和新聞輿論及社會公眾的監(jiān)督。認真辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案，進一步提高辦結(jié)率、提升滿意度。改進工作作風(fēng)。嚴格落實中央“八項規(guī)定”、國務(wù)院“約法三章”、省委省政府“二十一條”措施和州委州政府“二十條”要求，堅決反對“四風(fēng)”。持續(xù)加強作風(fēng)建設(shè)，鞏固擴大“三嚴三實”專題教育成果。健全完善政府系統(tǒng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴格遵守新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，開展重點領(lǐng)域突出問題專項整治。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處各類違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，努力營造風(fēng)清氣正、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。