2022年玉樹州政府工作報告（全文）
州長 索南丹增
各位代表：
一、2021年工作回顧
一年來,，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹落實省委省政府和州委的各項決策部署，在州人大和州政協(xié)的監(jiān)督支持下,，立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局,，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,，全年主要目標任務較好完成，地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%,，地方財政預算收入增長12%，消費品零售總額增長7.6%,，居民人均可支配收入增長7%,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在預期目標以內(nèi)，玉樹與全國全省一道邁入小康社會,，實現(xiàn)了“十四五”良好開局,。
——鄉(xiāng)村振興全面啟動。出臺鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接頂層設計方案,，成立十六個專責指揮部,，實施十大工程民生實事,，順利通過國家鞏固脫貧攻堅成果評估績效考核。建立健全防返貧工作機制,，消除“兩類”人員2330戶8061人,，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。落實鄉(xiāng)村振興銜接資金12.49億元,，全面梳理排查鞏固脫貧攻堅成果存在的短板弱項,，投入資金5.66億元推動扶貧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，啟動建設鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個,、示范村24個,。
——人民福祉更加殷實。新時代教育高質(zhì)量體系建設全面啟動,，教育發(fā)展重點指標全部達標,，義務教育均衡發(fā)展穩(wěn)步開局，“雙減”政策有效落實,，招聘中小學教師222名,，高考本科上線率創(chuàng)歷史新高。重大傳染病和地方病防控成效顯著,，疾病高發(fā)態(tài)勢得到遏制,，召開藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展大會，實現(xiàn)包蟲病手術患者動態(tài)清零,，新冠疫苗接種率達到84%,，核酸檢測能力大幅提升，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療和養(yǎng)老保險參保人數(shù)持續(xù)增加,。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221人,，農(nóng)牧區(qū)勞動力流動就業(yè)1.05萬人次，安置公費師范生和定向醫(yī)學生154人,。發(fā)放城鄉(xiāng)困難群眾補助資金5.95億元,，實施農(nóng)牧民居住條件改善1989戶。牲畜保險累計賠付1.37億元,，受益群眾9.3萬戶,。全面落實支持非公經(jīng)濟發(fā)展政策，市場主體增長21.8%,。22家非遺文化中心,、非遺傳習所和非遺基地掛牌設立。成功舉辦玉樹州成立70周年系列慶�,；顒�,，各族群眾奮發(fā)進取、昂揚向上的精神風貌得到充分展現(xiàn),。
——社會大局穩(wěn)定和諧,。加快法治政府建設步伐,，啟動“八五”普法，提請州人大常委會審議地方性法規(guī)3部,。鞏固提升民族團結進步示范州創(chuàng)建成果,，稱多縣、囊謙縣先后躋身全國民族團結進步示范縣,。組織參加第七屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會,，榮獲馬術表演、足球等多項賽事冠軍,。依法加強宗教事務管理,，大力弘揚社會主義核心價值觀，中華民族共同體意識深入人心,。深入推進“放管服”改革,，及時回應解決群眾關心的水電暖等急難愁盼問題，出臺便民利民措施266項,。嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙,、涉網(wǎng)、涉眾等新型違法犯罪,，推動掃黑除惡常態(tài)化,。有效化解重大疑難信訪事項34件，辦結率100%,。全面落實安全生產(chǎn)責任制,，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)可控，應對風險和防范事故能力不斷提高,。
各位代表,，過去一年的成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果,，是省委省政府堅強領導,、親切關懷的結果，是州委統(tǒng)攬全局,、科學決策的結果,，是州人大和州政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全州各族干部群眾同舟共濟,、艱苦奮斗的結果,。在此，我代表州人民政府,，向全州各族群眾，向人大代表,、政協(xié)委員,，向工商聯(lián),、各人民團體、離退休老同志和社會各界人士,，向駐玉人民解放軍,、武警官兵、消防救援隊伍指戰(zhàn)員以及省駐玉各單位致以崇高的敬意和衷心的感謝,！
二,、2022年主要目標和重點工作
根據(jù)州委十四屆二次全會部署，今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九屆六中全會,、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和省委十三屆十一次全會及省“兩會”精神,，篤定穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，精準落實新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局,，堅持鑄牢中華民族共同體意識這條主線,，把牢生態(tài)建設、維護穩(wěn)定,、民生改善三項重點,，通過產(chǎn)業(yè)、項目,、就業(yè)方面的新突破,，為“樹好三個形象，打造好六個區(qū)”目標,，立柱架梁,，夯基壘臺，奮力譜寫健康現(xiàn)代幸福玉樹建設新篇章,，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大和省第十四次黨代會勝利召開,。
實現(xiàn)上述目標，我們將緊扣州委“一三三”工作思路,，著重抓好七個方面工作,。
突出鄉(xiāng)村建設規(guī)劃引領。整合各類資金20億元,，科學規(guī)劃布局鄉(xiāng)村建設,，打造六個示范村、六個合作社,、六個產(chǎn)業(yè)示范樣板,，形成玉樹鄉(xiāng)村振興的特色亮點。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動,，統(tǒng)籌推進農(nóng)牧區(qū)“廁所革命”,、生活污水垃圾治理和村容村貌提升工程,。推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，加快農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)改造,。實施1200戶農(nóng)牧民居住條件改善,、9個高原美麗鄉(xiāng)村及珍秦鎮(zhèn)高原美麗城鎮(zhèn)建設項目。不斷健全鄉(xiāng)村治理體系,，有效發(fā)揮村規(guī)民約,、家教家風作用，培育鄉(xiāng)村文明新風尚,。
發(fā)展壯大提升扶貧產(chǎn)業(yè),。整合鄉(xiāng)村振興及京玉、蘇青對口幫扶資金6.4億元以上,，持續(xù)做大做強鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè),，盤活提升州縣兩級扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力扶持牦牛養(yǎng)殖,、良種繁育,、有機農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、青稞有機種植,、生態(tài)旅游等重點產(chǎn)業(yè),，讓更多的農(nóng)牧民群眾享受產(chǎn)業(yè)增值收益。建立州統(tǒng)籌縣,、縣統(tǒng)籌鄉(xiāng),、鄉(xiāng)統(tǒng)籌村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,。運用好扶貧金融信貸政策支持,，鞏固壯大村集體經(jīng)濟，防止集體資金流失,。
�,。ǘ⿲松鷳B(tài)文明高地，堅守高質(zhì)量發(fā)展底線,。踐行“兩山”理念,，履行政治責任，展現(xiàn)源頭擔當,，作出玉樹貢獻,。
高質(zhì)量推進國家公園建設。落實落地公園總體規(guī)劃,，進一步理順園地管理體制,，推動園區(qū)內(nèi)外協(xié)同發(fā)展。完善智慧生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺，建立生態(tài)文明成果公開發(fā)布制度,，建設全州生態(tài)文明數(shù)據(jù)庫,。完善園區(qū)特許經(jīng)營機制,，打造園區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設新模式和現(xiàn)代化社會建設試點,。探索創(chuàng)新人獸沖突、獸畜矛盾補償和生態(tài)公益性崗位動態(tài)增長機制,，開展生態(tài)體驗,、自然教育等生態(tài)收益項目，讓群眾從生態(tài)經(jīng)濟中實現(xiàn)增收,。
高站位建立完善生態(tài)文明制度體系,。加快生態(tài)法治進程，研究制定出臺地方生態(tài)保護條例規(guī)定,，創(chuàng)新推動生態(tài)法庭建設,，嚴格落實生態(tài)環(huán)境公益訴訟、損害賠償和責任終身追究制度,。健全自然保護地生態(tài)保護紅線監(jiān)督制度,，落實“三線一單”制度，編制完成州縣兩級國土空間規(guī)劃,，完成不動產(chǎn)確權登記辦證工作,。承接好自然資源資產(chǎn)委托代理機制試點和青藏第三次科考服務保障工作。
加快建設綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地主供區(qū),。優(yōu)化農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,，重點打造牦牛遺傳資源核心保護、牦牛和藏羊養(yǎng)殖,、特色農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)加工,、飼草種植加工“四區(qū)”，形成以玉樹市為龍頭,、五縣為基地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,，積極爭取納入全省綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地示范縣。抓合作社能力提升,，完成28個全國草地生態(tài)畜牧業(yè)合作社股份制改造,，草場、牲畜和勞力“三要素”整合率分別達到82%,、91%和77%,，打造6個示范引領合作社，實現(xiàn)所有行政村合作社全覆蓋,，逐步消除“空殼社”,，真正讓合作社發(fā)揮效益，帶動群眾增收。大力扶持和培育農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),，深化與首農(nóng)集團合作,，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn),，保障市場可持續(xù)供應,，推動肉、奶,、青稞,、水“四大”產(chǎn)品有新提升。加大有機產(chǎn)品認證,，加快“玉樹牦牛”標準體系建設,，爭取增加有機品牌認證4個，完成綠色有機草原認證1500萬畝,，守住10.87萬畝基本農(nóng)田紅線,。加強宣傳教育引導，推廣現(xiàn)代飼養(yǎng)技術,，爭取今年牲畜出欄率,、母畜比例和商品率分別達23%、52%和16%,，較往年取得重大突破,。
加快建設清潔能源普惠區(qū)。圍繞全省清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,，先行先試,，編制“碳達峰、碳中和”行動方案,，積極參與全國碳排放交易市場建設,，打造綠色低碳消費和綠色轉型發(fā)展示范地。全力推廣清潔能源使用,，探索開展水權交易,、草原森林碳匯交易試點，實施三江源清潔供暖工程和煤炭消費減量替代行動,，全面完成燃煤鍋爐改造工程,。建設玉樹市“雙減、雙控”和“無廢城市”樣板試點,。強力推動曲麻萊縣,、囊謙縣清潔供暖示范縣建設。整合資源集中打造1至2個礦泉水品牌,，力爭形成規(guī)模和市場效益,。
認真謀劃研究重大項目,。聚焦國家和省上戰(zhàn)略部署及政策導向，健全重大項目謀劃儲備,、滾動實施和動態(tài)調(diào)整機制,，圍繞生態(tài)、清潔能源,、綠色產(chǎn)業(yè),、民生保障等關鍵領域謀劃一批重大項目，建立支撐經(jīng)濟發(fā)展的重大項目庫,。加快編制各重點行業(yè)部門“十四五”專項規(guī)劃,，爭取將重大生態(tài)治理工程、新能源建設,、清潔供暖等重大項目納入省級行業(yè)規(guī)劃“盤子”。
�,。ㄎ澹┙鉀Q群眾急難愁盼,，普惠高質(zhì)量發(fā)展成果。積極回應群眾的關心關切,，持續(xù)辦好民生實事,，破解民生難題，讓發(fā)展更具溫度,。
辦好人民滿意教育,。深入實施學前教育普及、義務教育創(chuàng)優(yōu),、高中教育提質(zhì),、職業(yè)教育創(chuàng)特、教師素質(zhì)提升,、教育管理規(guī)范“六項工程”,。召開教育高質(zhì)量發(fā)展大會，推動“1+7”政策落地見效,。穩(wěn)定異地辦班和名校托管模式,，鞏固控輟保學成果，持續(xù)推進“雙減”工作,。加強教育教學精細化管理,，引進音、體,、美師資人才,，精心做好德育特色教育，年內(nèi)實現(xiàn)教師培訓全覆蓋,。力爭今年高考本科上線人數(shù)突破千人大關,，中考上線率持續(xù)提升，推進新高考綜合改革平穩(wěn)落地。啟動玉樹州二類城市語言文字評估工作,。繼續(xù)強化囊謙縣,、玉樹市、稱多縣教育園區(qū)建設,，加快州第八高,、玉樹市第四民中、稱多縣第二民中建設,，建成投用雜多縣第三民中,，力爭新建2所小學，夯實高質(zhì)量教育發(fā)展基礎,。
完善社會保障體系,。實施全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋面,，做好城鄉(xiāng)低保,、特困供養(yǎng)群體基本生活兜底保障，做到應保盡保,、應助盡助,。鞏固提升和推廣治多縣養(yǎng)老服務模式，推動玉樹“一老一小”服務在全省樹典型,。實施科技體制改革三年行動和基礎研究十年行動,。深化國防動員改革，扎實做好退役軍人移交安置,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務保障,，開展“雙擁模范州”創(chuàng)建，完善雙擁工作新機制,，積極創(chuàng)建國家級“雙擁模范城市”和“雙擁模范縣”,。健全城鄉(xiāng)困境兒童和婦女、老人,、殘疾人救助關愛體系,，切實提高困難群體的解困脫困和保障力度。著眼公廁管理,、停車點位,、供水取暖、下水道疏通等群眾身邊的“急難愁盼”問題,，不斷提升城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量,。
深化重點領域改革。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、水利,、供銷等領域改革,，加大不動產(chǎn)證登記辦理，推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”建設,，實施農(nóng)牧業(yè)社會化服務惠民工程,。完成州屬國有企業(yè)改革改制，健全完善國資監(jiān)管機制,，改制盤活首農(nóng)玉樹供應鏈發(fā)展有限公司,、京玉旅游公司兩家聯(lián)建企業(yè)。深化財政體制改革,，有效防范財政金融風險,，積極引導金融機構加大信貸投放，深化普惠金融綜合示范區(qū)試點,，大力發(fā)展綠色金融,。
不斷擴大開放合作。積極主動融入“一帶一路”,、新時代西部大開發(fā),、第七次西藏工作座談會、長江經(jīng)濟帶發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，用好用活京玉,、蘇青對口支援幫扶政策,，找準玉樹的切入點和發(fā)力點。重點在“引進來”方面發(fā)力,，通過引進重大項目和知名企業(yè)進駐,，重點扶持有機畜牧業(yè)、清潔能源以及生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”,，加強與西寧、省內(nèi)涉藏州縣,、西藏和四川跨區(qū)域交流合作,，組織本土知名企業(yè)參與省內(nèi)外知名展會，設立特色產(chǎn)品展示窗口,，做強做大對外貿(mào)易,，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)品和文旅知名度“走出去”步伐。持續(xù)推動“瀾湄之約”“黃河萬里行”等活動提檔升級,。
鞏固提升民族團結創(chuàng)建成果,。深入開展“民族團結進步+”活動，繼續(xù)選樹一批民族團結進步示范典型,，實施一批涉藏縣域經(jīng)濟社會發(fā)展重大項目,。推廣普及國家通用語言文字,，規(guī)范統(tǒng)一使用藏語文字。深化“民兵+”模式,，豐富軍地互辦實事內(nèi)容,，加快軍民融合發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,，依法管理宗教事務,，引導宗教與社會主義社會相適應，保持宗教界和諧和順,。積極打造玉樹精神譜系,，傳承用好紅色資源、紅色文化和紅色精神,，不斷濃厚玉樹“感黨恩,、聽黨話、跟黨走”的社會氛圍,，讓團結之花在玉樹大地常開常盛,。
鞏固社會金融風險防范成果。全面落實各領域風險防范措施,，扎實開展財政資金風險隱患排查,，堅決遏制各市縣隱性債務增量。抓實安全生產(chǎn)專項整治三年行動,，及時排除各類風險隱患,，有效遏制重特大安全事故。守住糧食安全底線,，嚴防耕地非糧化,。扎實推進自然資源、經(jīng)濟責任,、困難群眾救助補助資金等審計反饋和糧食領域巡視反饋問題整改,。實施災害防治能力提升工程，推動備災救災體系和項目建設,。從嚴加強食品藥品監(jiān)管,，維護市場價格穩(wěn)定，切實把好群眾飲食用藥安全關口,。
進入新發(fā)展階段,，政府系統(tǒng)和每一名工作人員要轉變觀念，提升本領,，忠誠履職,，銳意進取，努力建設人民滿意的服務型政府,。
堅持依法規(guī)范行政,。牢固樹立法治思維,，依法依規(guī)按程序辦事，不斷完善規(guī)章制度和權責清單制度,，做到嚴格執(zhí)行,，確保政令暢通。加強重點領域政府立法,，深入推進政務公開,，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提高依法行政能力水平,。主動接受州人大法律監(jiān)督,、工作監(jiān)督和州政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,，努力提高人大代表建議和政協(xié)提案的辦理質(zhì)量,。
堅持清正廉潔從政。深入貫徹全面從嚴治黨要求,，嚴格落實主體責任和“一崗雙責”,，從嚴推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，全面加強和運用審計,、統(tǒng)計監(jiān)督作用,，進一步嚴肅財經(jīng)紀律，加強對重點領域,、關鍵崗位的監(jiān)督管理,。堅持政府過緊日子，“三公”經(jīng)費繼續(xù)保持只減不增,，一般性支出繼續(xù)壓減10%，確保每一筆寶貴資金都用在發(fā)展緊要處,、民生急需上,。
