三江之源水潺潺,，山宗昆侖入云霄,，祁連草香牧鞭響,，大美青海綠色魂。
這就是青海,，綠水青山就是金山銀山,，冰天雪地也是金山銀山。
這就是青海,，綠色是這里的底色,，人與自然和諧共生的生態(tài)畫卷鋪滿江源。
這就是青海,，這里最大的價值在生態(tài),、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài),。
放眼青海,，我們無比欣喜，三江源國家公園即將正式設(shè)園，祁連山,、青海湖、昆侖山國家公園穩(wěn)步推進(jìn),，可可西里世界遺產(chǎn)地保護(hù)利用科學(xué)高效,，《西寧共識》內(nèi)涵不斷豐富……青海探索出了一條可復(fù)制可推廣的生態(tài)文明建設(shè)之路，在建設(shè)國家公園試點中貢獻(xiàn)了“青海智慧”“青海經(jīng)驗”,。
體制創(chuàng)新,，打破“九龍治水”
時間回到六年前。2016年3月5日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《三江源國家公園體制試點方案》，三江源成為黨中央,、國務(wù)院批復(fù)的我國第一個國家公園體制試點,。
2016年3月10日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議青海代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)：“在超過12萬平方公里的三江源地區(qū)開展全新體制的國家公園試點,，努力為改變‘九龍治水’,，實現(xiàn)‘兩個統(tǒng)一行使’闖出一條路子，體現(xiàn)了改革和擔(dān)當(dāng)精神,。要把這個試點啟動好,、實施好，保護(hù)好冰川雪山,、江源河流,、湖泊濕地、高寒草甸等源頭地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng),，積累可復(fù)制可推廣的保護(hù)管理經(jīng)驗,，努力促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。”
三江源國家公園體制試點,，是加快推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)的一次重大創(chuàng)新,，一項重大改革。既然是改革,，就要打破過去“九龍治水”和執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”的問題,，真正實現(xiàn)“一件事由一個部門來管”的體制試點目標(biāo)。
體制試點中,，青海省委,、省政府“堅持優(yōu)化整合、統(tǒng)一規(guī)范,，不作行政區(qū)劃調(diào)整,，不新增行政事業(yè)編制，組建管理實體,，行使主體管理責(zé)任”的原則,，建立了由省級國家公園管理局,、3個園區(qū)管委會、3個派出管理處,、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護(hù)管理站,、村級管護(hù)隊和管護(hù)小分隊為組成的國家公園行政五級管理實體，形成了以管理局為龍頭,、管委會為支撐,、保護(hù)站為基點、輻射到村的管理體制,。
勇?lián)鷩沂姑�,，落實試點任務(wù)，聚焦改革目標(biāo),，當(dāng)好“施工隊長”,。時至今日，我們欣喜地看到三江源國家公園31項體制試點任務(wù)全面完成,，在創(chuàng)新體制機(jī)制,、健全政策制度體系、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,、保障改善民生等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了重要成果,，確立了9大國家公園建設(shè)理念，初步形成了15個管理體系,，走出了一條“借鑒國際經(jīng)驗,、符合中國國情、具有三江源特點”的國家公園體制試點創(chuàng)新之路,。
三江源國家公園正式設(shè)園在即,，奮斗的目標(biāo)卻未止步，到2025年,，國家公園在構(gòu)建自然保護(hù)地體系中的示范作用凸顯,。到2035年，國家公園體制機(jī)制更加健全,，更具引領(lǐng)示范意義,。
共建共管，穩(wěn)固綠色屏障
全國十個國家公園體制試點中,，青海是承擔(dān)雙國家公園(三江源國家公園,、祁連山國家公園青海片區(qū))體制試點，這在全國獨一份,。開展國家公園體制試點以來,，青海省優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，完善分工合理、權(quán)責(zé)明確,、相互支撐的長效工作機(jī)制,，建設(shè)與國際接軌的職業(yè)化管理隊伍。
尤其是祁連山國家公園青海片區(qū)體制試點中,，打造生態(tài)保護(hù)高地,、生態(tài)科研高地和生態(tài)文化高地“三大高地”，在全省自然保護(hù)地率先建立“村兩委+”社區(qū)參與共建共管共享機(jī)制,，充分發(fā)揮村兩委和黨員引導(dǎo)帶領(lǐng)作用，打造黨員群眾義務(wù)宣傳,、保護(hù)“兩支隊伍”,，推行“村兩委+”聯(lián)點村包點聯(lián)建工作機(jī)制。
除此之外,，青海推動建立長江,、黃河、瀾滄江流域省份協(xié)同保護(hù)三江源生態(tài)環(huán)境共建共享機(jī)制,，開展縱橫雙向聯(lián)合的自然資源綜合執(zhí)法,，探索建立自然資源刑事司法和行政執(zhí)法高效聯(lián)動機(jī)制，以大工程促進(jìn)大保護(hù),，以大保護(hù)促進(jìn)大修復(fù),，以大修復(fù)促進(jìn)大豐富。
建立全省林草信息化中心,，加快建設(shè)祁連山國家公園大數(shù)據(jù)中心,，構(gòu)建“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計分析平臺,。
建立中科院三江源國家公園研究院,、高原科學(xué)與可持續(xù)發(fā)展研究院、祁連山國家公園國家長期科研基地,。
實施三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)一期,、二期和祁連山山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得以提升,，生態(tài)功能得以鞏固,，水源涵養(yǎng)量年均增幅6%以上，草地覆蓋率,、產(chǎn)草量分別比十年前提高了11%,、30%以上。野生動物種群明顯增多,，藏羚羊恢復(fù)到7萬多只,。
……
不負(fù)囑托、不負(fù)使命，推進(jìn)青藏高原國家公園群共建,，推動建立共建工作機(jī)制,，研究評估國家公園群自然資源和人文遺產(chǎn)價值，探索編制公園群建設(shè)規(guī)劃方案,、基礎(chǔ)規(guī)程和監(jiān)測評估規(guī)范,。
生態(tài)保護(hù)，人與自然和諧共生
國家公園范圍內(nèi),，有一部分區(qū)域是為原住居民保留,，用于基本生活和開展傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，這些原住居民世代生活在公園內(nèi),，工作在公園內(nèi),，同時也參與到國家公園的保護(hù)與管理當(dāng)中，他們是國家公園名副其實的“主人”,。
加快推進(jìn)國家公園建設(shè),，理順人與自然之間的關(guān)系，首先就要激發(fā)牧民群眾成為國家公園建設(shè)的內(nèi)生動力,。三江源國家公園范圍涵蓋12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個行政村,，內(nèi)有19109戶、72074人,，基本形成了“大散居,、小聚居”的定居格局。
目前,，隨著生態(tài)管護(hù)公益崗位制度實施,，社區(qū)成為了三江源國家公園內(nèi)保護(hù)主體，農(nóng)牧民群眾成為生態(tài)保護(hù)最直接利益相關(guān)者和最有積極性的保護(hù)者,。
三江源國家公園體制試點啟動后,，按照園區(qū)內(nèi)牧民“戶均一崗”設(shè)置生態(tài)管護(hù)公益崗位，負(fù)責(zé)對園區(qū)內(nèi)的濕地,、河源水源地,、林地、草地,、野生動物進(jìn)行日常巡護(hù),，開展法律法規(guī)和政策宣傳，發(fā)現(xiàn)報告并制止破壞生態(tài)行為,，監(jiān)督執(zhí)行禁牧和草畜平衡情況,，建立牧民群眾生態(tài)保護(hù)業(yè)績與收入掛鉤機(jī)制。
到目前,，國家公園內(nèi)共有17211名生態(tài)管護(hù)員持證上崗,，生態(tài)管護(hù)公益崗位實現(xiàn)“一戶一崗”,。
六年來，生態(tài)管護(hù)員日夜忙碌在森林草原和濕地荒漠,，為生態(tài)安全保駕護(hù)航,，他們堅定的身影已成為三江源國家公園生態(tài)文明建設(shè)的亮麗名片。
與此同時,，青海不斷完善生態(tài)管護(hù)公益崗位管理建立生態(tài)管護(hù)員動態(tài)信息管理數(shù)據(jù)庫,，將園區(qū)內(nèi)生態(tài)管護(hù)員的識別、管理,、考核,、培訓(xùn)等全部納入數(shù)據(jù)庫，初步實現(xiàn)生態(tài)管護(hù)員信息化管理,。開展生態(tài)管護(hù)員公益性保險試點,，與中國太平洋保險(集團(tuán))股份有限公司合作，為園區(qū)所有生態(tài)管護(hù)員捐款投保團(tuán)體人身意外傷害保險,。
實現(xiàn)人與自然和諧共生，還要辯證處理好生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展之間的矛盾,。為此,，青海在全國率先制定《關(guān)于探索建立三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》，從2006年起取消了對三江源主要地區(qū)的GDP考核,，確定了11項生態(tài)補(bǔ)償政策,。
在如今的三江源國家公園內(nèi)，牧民群眾主動參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中,，享受著一項項生態(tài)反哺“紅利”,，生態(tài)生產(chǎn)生活正向著良性循環(huán)轉(zhuǎn)變，江源極地成為了野生動物的天堂,。
