鼠疫防控既是一項(xiàng)重大公共衛(wèi)生工作，也是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，制定出臺鼠疫防控條例，十分迫切。3月31日，省十三屆人大常委會第二十四次會議表決通過了《青海省鼠疫防控條例》。條例的頒布實(shí)施，對有效預(yù)防、控制鼠疫的發(fā)生及傳播，保障人體健康和生命安全，具有重大意義。
條例共三十八條，采取了條款式結(jié)構(gòu)，對鼠疫防控的政府責(zé)任、部門職責(zé)、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)、疫情確認(rèn)部門等內(nèi)容做了明確規(guī)定，對進(jìn)一步做好鼠疫防控工作進(jìn)行了規(guī)范，為依法科學(xué)有序防控重大疫情提供有力法治保障。
條例明確禁止非法獵捕、飼養(yǎng)、投喂、加工、運(yùn)輸、貯藏、交易、展示旱獺等鼠疫疫源動物及其制品。條例明確規(guī)定，違反本條例規(guī)定，將由縣級以上人民政府林業(yè)草原或者衛(wèi)生健康主管部門、市場監(jiān)管等部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，并視情節(jié)輕重處以二百元以上三萬元以下罰款。
據(jù)了解，為確保條例順利出臺，相關(guān)部門在立法進(jìn)程中既講效率，也重質(zhì)量；既借鑒外省有益經(jīng)驗(yàn)，也吸納了我省已出臺的相關(guān)政策；既落實(shí)了應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的總體要求，也兼顧了我省鼠疫防控的形勢和特點(diǎn)，確保了條例更具科學(xué)性、針對性和可操作性。
條例于2021年4月1日起施行。
附：
青海省人民代表大會常務(wù)委員會公告
(第三十七號)
《青海省鼠疫防控條例》已由青海省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議于2021年3月31日通過，現(xiàn)予公布，自2021年4月1日起施行。
青海省人民代表大會常務(wù)委員會
2021年3月31日
青海省鼠疫防控條例
(2021年3月31日青海省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過)
第一條 為了有效預(yù)防、控制鼠疫的發(fā)生及傳播，保障人體健康和生命安全，維護(hù)正常社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)鼠疫預(yù)防、控制及其監(jiān)督管理活動，適用本條例。
第三條 鼠疫防控堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，遵循政府負(fù)責(zé)、分級管理、科學(xué)防控、社會參與、有效處置、加強(qiáng)宣傳的原則。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鼠疫防控工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定鼠疫防控規(guī)劃，建立健全考核評估機(jī)制，將鼠疫防控工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立區(qū)域間和部門間聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，健全各地區(qū)間鼠疫防控信息共享制度。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鼠疫防控隊(duì)伍建設(shè),充實(shí)鼠疫防控專業(yè)人員，改善工作條件，按照國家規(guī)定落實(shí)鼠疫防控工作人員的津貼和補(bǔ)助。
第六條 縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鼠疫防控、監(jiān)督管理工作，會同有關(guān)部門建立健全鼠疫防控巡查機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)防控措施。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、應(yīng)急管理、民族宗教、林業(yè)草原、市場監(jiān)管等部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)鼠疫防控的相關(guān)工作。
第七條 各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)鼠疫疫情監(jiān)測、檢測、流行病學(xué)調(diào)查、預(yù)測、疫情報告以及其他預(yù)防、控制工作。
第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)發(fā)揮群防群控作用，依法做好本轄區(qū)內(nèi)鼠疫防控工作。
居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好鼠疫防控宣傳教育，落實(shí)相關(guān)防控措施，組織居民、村民參與社區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)的鼠疫防控工作。
物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)參與鼠疫防控工作，執(zhí)行政府依法實(shí)施的應(yīng)急處置和其他管理措施。
第九條 縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)鼠疫防控宣傳教育工作，采取多種形式普及鼠疫防控知識。
廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開展鼠疫防控公益宣傳，增強(qiáng)全社會鼠疫防范意識。
每年四月為鼠疫防控宣傳月。
第十條 縣級以上人民政府可以通過購買服務(wù)、引導(dǎo)志愿者參與等方式，動員社會力量共同開展鼠疫防控工作。
鼓勵醫(yī)學(xué)院校、科研院所加強(qiáng)鼠疫防控的醫(yī)學(xué)教育及科學(xué)研究，培養(yǎng)專業(yè)人才，為鼠疫防控工作提供技術(shù)支持。
第十一條 對在鼠疫防控工作中做出顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
對因參與鼠疫防控工作致病、致殘、死亡的人員，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助、撫恤。
第十二條 省人民政府衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)制定鼠疫監(jiān)測方案和防控工作計(jì)劃。
鼠疫自然疫源地的市(州)、縣級人民政府衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定鼠疫防控工作方案，組織開展監(jiān)測調(diào)查和風(fēng)險評估，采取預(yù)防措施防止鼠疫疫情的發(fā)生及傳播。
第十三條 鼠疫自然疫源地的市(州)、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固定監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)與保護(hù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，配備必要的監(jiān)測設(shè)備和工作人員，提高鼠疫疫情監(jiān)測和應(yīng)急處置能力。
第十四條 縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級人民政府鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案，編制本行政區(qū)域的鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案，報同級人民政府批準(zhǔn)公布。
第十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急指揮體系，健全應(yīng)急物資儲備機(jī)制，組建應(yīng)急處置隊(duì)伍，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。
第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鼠疫檢測實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高實(shí)驗(yàn)室檢測質(zhì)量和快速檢測能力。
縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鼠疫檢測實(shí)驗(yàn)室生物安全管理，對鼠疫病原體和鼠疫檢測樣本的采集、保藏、攜帶、運(yùn)輸、使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十七條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全發(fā)熱病人預(yù)檢分診和首診醫(yī)師負(fù)責(zé)制，配合疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)做好疫情報告、流行病學(xué)調(diào)查、樣本采集、疑似鼠疫患者隔離治療等工作。
第十八條 疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在判定動物鼠疫、人間鼠疫或者疑似人間鼠疫疫情后，應(yīng)當(dāng)在二小時內(nèi)報告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康主管部門和上級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。接到報告的衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妗?/p>
省人民政府衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時、準(zhǔn)確、全面發(fā)布鼠疫疫情信息，加強(qiáng)輿情管控和引導(dǎo)。
第十九條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)疑似鼠疫病例，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者衛(wèi)生健康主管部門報告。
縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)公布公共衛(wèi)生熱線電話，及時受理、調(diào)查和處理相關(guān)報告信息。
第二十條 根據(jù)鼠疫發(fā)生的地點(diǎn)、病型、例數(shù)、流行范圍和趨勢以及對社會危害程度，將人間鼠疫疫情劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。人間鼠疫疫情等級劃分標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
特別重大鼠疫疫情(Ⅰ級)由國家衛(wèi)生健康主管部門確認(rèn)；重大鼠疫疫情(Ⅱ級)由省級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門確認(rèn)；較大鼠疫疫情(Ⅲ級)由市(州)級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門確認(rèn)；一般鼠疫疫情(Ⅳ級)由縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門確認(rèn)。
第二十一條 發(fā)生鼠疫疫情時，疫情發(fā)生地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)啟動鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案，采取下列措施并予以公告：
(一)成立應(yīng)急處置指揮部，做出相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)；
(二)依法劃定控制區(qū)域；
(三)調(diào)集人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；
(四)在依法劃定的控制區(qū)域內(nèi)停工、停業(yè)、停課；
(五)限制或者停止集市、集會以及其他人群聚集的活動；
(六)對已經(jīng)發(fā)生鼠疫病例的場所實(shí)施隔離措施，對接觸鼠疫人群進(jìn)行鼠疫排查，對鼠疫患者、疑似鼠疫患者采取就地隔離、就地觀察、就地治療等措施，對密切接觸者采取集中或者居家醫(yī)學(xué)觀察；
(七)實(shí)施鼠疫交通檢疫；
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
應(yīng)急響應(yīng)的調(diào)整和解除，由原決定機(jī)關(guān)決定并宣布。
第二十二條 發(fā)生鼠疫疫情時，疫情發(fā)生地縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)采取下列措施：
(一)組織鼠疫防控、醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)機(jī)構(gòu)開展鼠疫疫情的調(diào)查與處置；
(二)組織鼠疫防控專家對鼠疫疫情進(jìn)行評估；
(三)開展鼠疫應(yīng)急處置措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；
(四)開展心理危機(jī)干預(yù)工作；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
第二十三條 發(fā)現(xiàn)鼠疫疫情或者接到鼠疫疫情報告時，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時采取下列措施：
(一)收集、報告和分析鼠疫疫情；
(二)開展實(shí)驗(yàn)室檢測；
(三)開展流行病學(xué)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況提出劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)的建議，對被污染的場所進(jìn)行衛(wèi)生處理，對密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察；
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
第二十四條 發(fā)現(xiàn)鼠疫患者或者疑似鼠疫患者時，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取下列措施：
(一)對患者予以隔離治療；
(二)及時報告疫情，協(xié)助疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員完成標(biāo)本的采集、流行病學(xué)調(diào)查工作；
(三)對被污染的場所、物品以及醫(yī)療廢物，依法實(shí)施消毒和無害化處置；
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
第二十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立固定鼠疫交通檢疫站，在發(fā)生鼠疫疫情時，可以增設(shè)臨時鼠疫交通檢疫站。
鼠疫交通檢疫站所在地的縣級人民政府，應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)生健康、公安、交通運(yùn)輸、林業(yè)草原、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門做好鼠疫交通檢疫工作。
鼠疫交通檢疫站應(yīng)當(dāng)設(shè)置檢疫工作室、化驗(yàn)室、留驗(yàn)觀察室，配備必要的檢疫儀器、醫(yī)療藥品、防護(hù)裝備、記錄設(shè)備等設(shè)施設(shè)備。
第二十六條 鼠疫交通檢疫站實(shí)施交通檢疫時，可以采取下列措施：
(一)對出入鼠疫自然疫源地或者疫區(qū)的交通運(yùn)輸工具及其乘運(yùn)人員、物資，進(jìn)行檢疫查驗(yàn)；
(二)對鼠疫患者、疑似鼠疫患者和密切接觸者，實(shí)施臨時隔離、醫(yī)學(xué)檢查及其他應(yīng)急醫(yī)學(xué)措施；
(三)對被鼠疫病原體污染或者可能被污染的物品，實(shí)施查驗(yàn)和衛(wèi)生處理；
(四)對通過鼠疫自然疫源地或者疫區(qū)的交通運(yùn)輸工具及其停靠場所，實(shí)施緊急衛(wèi)生處理。
公路、鐵路、水路、航空等經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對人員、物品、貨物及運(yùn)輸工具實(shí)施鼠疫交通檢疫。
第二十七條 開展鼠疫疫情調(diào)查、采樣、檢驗(yàn)、隔離、治療等防控措施時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合并如實(shí)說明情況，不得瞞報、緩報、謊報鼠疫疫情。
第二十八條 鼠疫自然疫源地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)通過公告、發(fā)送短信、設(shè)置警示標(biāo)志等方式，發(fā)布鼠疫風(fēng)險提示預(yù)警，防范鼠疫疫情發(fā)生。
第二十九條 縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依法控制或者撲殺旱獺等鼠疫疫源動物，降低動物鼠疫流行風(fēng)險。
第三十條 除疾病防治、科學(xué)研究需要外，任何單位和個人不得從事下列可能引發(fā)鼠疫發(fā)生及傳播的行為：
(一)獵捕、飼養(yǎng)、投喂旱獺等鼠疫疫源動物；
(二)加工、運(yùn)輸、貯藏、交易、展示旱獺等鼠疫疫源動物及其制品。
禁止食用旱獺等鼠疫疫源動物及其制品。
第三十一條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。
第三十二條 違反本條例規(guī)定，獵捕旱獺等鼠疫疫源動物的，由縣級以上人民政府林業(yè)草原或者衛(wèi)生健康主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，沒收旱獺等鼠疫疫源動物、獵捕工具及違法所得，并處二千元以上一萬元以下罰款。
第三十三條 違反本條例規(guī)定，投喂旱獺等鼠疫疫源動物的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處以二百元以上一千元以下罰款。
第三十四條 違反本條例規(guī)定，展示旱獺等鼠疫疫源動物及其制品的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收旱獺等鼠疫疫源動物及其制品，并處以五千元以上三萬元以下罰款。
第三十五條 違反本條例規(guī)定，食用旱獺等鼠疫疫源動物及其制品的，由縣級以上人民政府林業(yè)草原或者市場監(jiān)管等部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，沒收旱獺等鼠疫疫源動物及其制品，并處二千元以上一萬元以下罰款。
第三十六條 公職人員在鼠疫防控工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條 本條例中下列用語的含義:
(一)鼠疫自然疫源地，是指動物鼠疫長期存在和流行的地區(qū)。
(二)鼠疫疫源動物，是指在長期保存鼠疫菌中起決定作用的宿主動物，包括旱獺、青海田鼠等。
(三)衛(wèi)生處理，是指消毒、殺蟲、滅鼠等衛(wèi)生措施以及隔離、留驗(yàn)、就地檢驗(yàn)等醫(yī)學(xué)措施。
第三十八條 本條例自2021年4月1日起施行。1989年12月23日青海省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過的《青海省鼠疫交通檢疫條例》同時廢止。
