近年來，玉樹市深入探索黨建引領(lǐng)藏區(qū)基層治理的有效路徑，堅持以加強黨的政治建設(shè)為核心，以提升基層黨組織政治功能和服務(wù)功能為基礎(chǔ)，以補齊物業(yè)企業(yè)服務(wù)短板為突破，以提升群眾幸福感、獲得感、滿足感為目標，深入實施城市基層黨建“紅色引擎”工程，著力在“建立紅色體系、建強紅色陣地、錘煉紅色隊伍、搭建紅色平臺、推動紅色服務(wù)”方面建機制、找舉措、想辦法。同時，選準“物業(yè)企業(yè)”這個基層治理小杠桿，通過打造“紅色物業(yè)”試點，進一步提升物業(yè)企業(yè)服務(wù)水平，切實解決老百姓“家門口”的煩心事、難心事。此外，通過積極構(gòu)建“契約式”城市基層黨建“紅色聯(lián)盟”格局，推動駐區(qū)單位黨員、資源、服務(wù)、治理下沉社區(qū)、服務(wù)進入小區(qū)，切實打通基層治理和服務(wù)居民“最后一百米”。
建立紅色體系，疏通基層治理活絡(luò)關(guān)節(jié)。小區(qū)是社區(qū)的基本單元，是群眾工作的“最后一百米”。玉樹市把強化基層黨組織政治引領(lǐng)作為解決小區(qū)治理問題的主要抓手，進一步推動黨的基層組織向小區(qū)、樓院、單元、物業(yè)企業(yè)等基層一線延伸。在全市7個物業(yè)企業(yè)設(shè)立黨組織，并在“紅色物業(yè)”試點小區(qū)設(shè)立“小區(qū)聯(lián)合黨支部”、探索建立“樓宇黨小組”，引導(dǎo)黨員中心戶擔任樓棟長、單元長，推動實現(xiàn)“黨的組織建在樓宇、治理網(wǎng)格鋪在單元”。在基層組織架構(gòu)方面。力破以往僵化、阻塞的基層組織設(shè)置模式，積極調(diào)整優(yōu)化組織架構(gòu)，推行“市委核心、街道領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)統(tǒng)抓、小區(qū)主抓、物業(yè)協(xié)同、駐區(qū)單位輔助”的“4+2”“縱橫式”黨建引領(lǐng)基層社會治理“紅色體系”，形成層層領(lǐng)導(dǎo)、橫向輔助、縱橫交互的基層治理組織體系。在治理體系架構(gòu)方面。積極構(gòu)建“1+2+4+N”的“一核多元”紅色治理體系，把黨的建設(shè)貫穿于小區(qū)治理和物業(yè)服務(wù)管理的全過程。“1”即以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心；“2”即突出政治功能和服務(wù)功能；“4”即社區(qū)黨支部、小區(qū)聯(lián)合黨支部、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會四個治理主體；“N”即各駐區(qū)單位黨組織參與小區(qū)治理工作。在提升街道社區(qū)治理能力方面。通過推動街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革（專設(shè)黨政綜合辦公室、基層黨建辦公室、公共服務(wù)管理辦公室、綜合執(zhí)法辦公室，配備街道黨工委組織委員），加強街道社區(qū)自身建設(shè)、建立街道與各行業(yè)部門溝通銜接機制，進一步增強街道在基層治理中的話語權(quán)和主動權(quán)，逐步構(gòu)建“街道吹哨、部門報到、社區(qū)吹哨、黨員報到”機制，有效增強街道社區(qū)作為城市基層治理“主攻手”的核心作用。在駐區(qū)單位共建聯(lián)創(chuàng)方面。按照“便于集中、資源互補”的原則，有機聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，全面構(gòu)建“組織共建、資源共享、黨員共育、服務(wù)共抓、活動共聯(lián)、難題共解”的城市基層黨建“紅色聯(lián)盟”。通過有機聯(lián)結(jié)街道、社區(qū)、業(yè)主委員會、物業(yè)企業(yè)、駐區(qū)單位等各類黨組織，采取組織聯(lián)建、委員互兼的形式，全面架構(gòu)起“上下疏通、左右連貫、機制銜接、網(wǎng)格緊密”的基層治理組織體系，推動基層治理重心下移、資源下放、服務(wù)下沉，有效打通各級組織共抓治理的活絡(luò)關(guān)節(jié)。
建強紅色陣地，夯實基層治理堡壘基礎(chǔ)。玉樹市加大對“紅色物業(yè)”試點小區(qū)黨支部陣地的建設(shè)投入力度，聚焦“五項功能”，打造政治功能、便民服務(wù)、感恩教育、社區(qū)治理、宣傳引導(dǎo)“一體六位”紅色陣地，確保小區(qū)治理“有專人、有場所、有經(jīng)費、有載體”。聚焦政治功能，打造小區(qū)聯(lián)合黨支部和物業(yè)黨支部活動陣地，設(shè)置流動黨員服務(wù)站，為小區(qū)黨員提供隨時隨刻開展學(xué)習(xí)和活動的固定場所。聚焦宣傳功能。打造黨建廣場，設(shè)置集宣傳休息功能于一體的大型黨建宣傳造型，圍繞“脫貧攻堅、掃黑除惡、創(chuàng)建全國文明城市、控輟保學(xué)、醫(yī)療防疫”等主題設(shè)置宣傳內(nèi)容。聚焦服務(wù)功能，打造小區(qū)黨群服務(wù)中心，立足小區(qū)業(yè)主群體結(jié)構(gòu)特點，突出“實用、便民”原則，在黨群服務(wù)中心設(shè)置勞動就業(yè)市場、村民創(chuàng)業(yè)室、黨建茶吧、紅色觀影區(qū)、駐區(qū)單位共享空間、小區(qū)老年文化娛樂室、智慧黨建體驗區(qū)、紅色圓夢空間、黨建書吧等，為居民提供全方位、參與式、多維度服務(wù)。聚焦便民功能，打造集繳費、物業(yè)服務(wù)、民生服務(wù)、法律咨詢、快遞代收等功能為一體的小區(qū)便民服務(wù)中心，物業(yè)公司不僅提供收費范圍之內(nèi)的服務(wù)，而且通過增設(shè)服務(wù)窗口、延長服務(wù)實現(xiàn)、豐富服務(wù)形式等辦法，拓展服務(wù)領(lǐng)域，確保民生事務(wù)的“一門式”辦理，民意訴求的“一網(wǎng)式”解決，真正將服務(wù)做到了“家門口”。聚焦感恩教育功能，針對47個村村民搬遷集居的小區(qū)特點，依托省級扶貧項目打造集村史、黨史為一體的“感恩教育館”，為居民提供“家門口”的村史黨史教育，進一步加深搬遷移民聽黨話、感黨恩、跟黨走的感恩情懷和奮進自強意識。聚焦治理功能，打造玉樹市黨建+基層治理“小區(qū)通”智慧平臺。
煉紅色隊伍，激活基層治理活性細胞。提升服務(wù)的關(guān)鍵在隊伍，基層治理的主導(dǎo)是黨員。在深化黨建引領(lǐng)基層治理的具體實踐中，玉樹市圍繞全市“搬遷移民居多、流動人口居多、社區(qū)服務(wù)半徑大”的現(xiàn)實難題，打好“社區(qū)工作者+黨員網(wǎng)格員+志愿者+駐區(qū)單位報到黨員”的基層治理隊伍“組合拳”，不僅有效解決社區(qū)在服務(wù)居民和基層治理中“一方難撐”的局面，也全面激活基層治理的末梢活性細胞，讓社區(qū)治理從“有形”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;有效”。激活社區(qū)工作者治理細胞。玉樹市實施與崗位序列、社區(qū)工作年限、職業(yè)資格相對應(yīng)的17級報酬體系。社區(qū)工作人員報酬全面提高，基層治理的積極性和服務(wù)居民的積極進一步提升，有效激活了社區(qū)工作者的治理細胞。激活黨員網(wǎng)格員治理細胞。在紅色物業(yè)試點小區(qū)，玉樹市緊扣“黨建引領(lǐng)、組織進樓、黨員入網(wǎng)、服務(wù)進家”原則，按照“小區(qū)建支部、樓棟建小組、單元建網(wǎng)格、黨員兼任網(wǎng)格員”的組織體系，將12個樓宇設(shè)置成4個黨小組，61個單元設(shè)置成61個治理網(wǎng)格。逐步推進黨的工作和黨的組織進樓、黨的工作入戶，嚴密黨在城市基層組織的體系，實現(xiàn)黨組織有效覆蓋和基層治理有效推動的良性格局。激活黨員志愿者治理細胞。玉樹市在全市成立“圣潔玉樹、十色服務(wù)”黨員志愿者隊伍，圍繞醫(yī)療、教育、敬老愛幼等十個領(lǐng)域開展服務(wù)，此外，在試點小區(qū)，設(shè)立“紅袖標”志愿服務(wù)站，吸納物業(yè)公司、駐區(qū)單位、在職黨員、農(nóng)牧民黨員、志愿者等組建治安聯(lián)防服務(wù)隊、矛盾調(diào)解服務(wù)隊、黨員24小時快修隊、先鋒義工隊、婦女志愿者等，讓小區(qū)群眾切實感受到黨組織就在身邊，黨員就在眼前。激活駐區(qū)單位黨員治理細胞。圍繞“雙報到”服務(wù)機制，引導(dǎo)駐區(qū)單位黨員到社區(qū)報到、到小區(qū)服務(wù)。引導(dǎo)州市兩級機關(guān)、企事業(yè)單位3000多名在職黨員“前往社區(qū)、下沉小區(qū)、深入網(wǎng)格”，通過“居民點單、組織下單、黨員接單”的形式對接民意需求，辦好民生實事，同時，在黨群服務(wù)中心設(shè)置“紅色圓夢空間”，為群眾圓夢“微心愿”，推動駐區(qū)黨員“工作在單位、奉獻在小區(qū)”。
搭建紅色平臺，拓展基層治理智慧平臺。玉樹市堅持以群眾需求為導(dǎo)向，以物業(yè)服務(wù)短板為突破，創(chuàng)新建立“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”思維下的黨建引領(lǐng)藏區(qū)社會治理工作新機制，突出智慧化、便捷化、精細化、高效化治理理念，結(jié)合社區(qū)服務(wù)需求，研發(fā)集網(wǎng)絡(luò)議事、服務(wù)訴求、紅色管家等多個功能為一體的“黨建+基層治理社區(qū)通”智慧服務(wù)管理平臺，實現(xiàn)小區(qū)居民“問題線上議、需求線上提、難題線上解、費用線上繳”，
通過讓信息多跑路、群眾少跑腿，使老百姓的煩心事、難心事、揪心事在“指尖上”就能得到解決。如：居民“網(wǎng)絡(luò)議事廳、網(wǎng)絡(luò)業(yè)主委員會，有效解決了業(yè)主委員會日常召集會議受時間、場地限制的問題；“法治在線”“網(wǎng)絡(luò)市民熱線”可為市民提供法制宣傳、法律援助服務(wù)；“紅色物業(yè)”模塊中，群眾可在線獲得物業(yè)服務(wù)，物業(yè)公司實時更新服務(wù)動態(tài)，接受群眾監(jiān)督，群眾也可通過該模塊線上繳納物業(yè)費水電費；在“紅色管家”模塊中，群眾可在線辦理日常事務(wù)，可獲取各類辦事流程，可通過該模塊直接聯(lián)系到轄區(qū)黨員志愿者、派出所、社區(qū)醫(yī)生、消防隊等，也可以直接預(yù)約到電力維修、開門開鎖、液化氣等上門服務(wù)，方便日常生活。智慧化、精細化城市社會治理的手段成為玉樹市探索豐富“黨建+藏區(qū)治理”模式的有效探索。
推進紅色服務(wù)，滿足基層治理民之所需。城市基層治理關(guān)鍵在小區(qū)，居民滿意度是檢驗治理成效、提升治理成果的最終目的。在以“紅色引擎”推動基層治理的做法中，玉樹市通過在試點小區(qū)打造“黨群服務(wù)中心”的辦法，為群眾提供“上門式”的服務(wù)，通過在服務(wù)項目、形式、成效上出實招、下功夫，切實打通服務(wù)群眾“最后一百米”。在服務(wù)項目上，黨群服務(wù)中心分別按照黨群服務(wù)中心所設(shè)功能，結(jié)合小區(qū)居民特點，開展以居民就業(yè)為主要內(nèi)容的就業(yè)對接活動，切實解決搬遷移民就業(yè)難的問題；以駐區(qū)單位“雙報到”為制度依托的共建聯(lián)創(chuàng)活動，引導(dǎo)駐區(qū)單位發(fā)揮優(yōu)勢為小區(qū)居民提供服務(wù)；以紅色電影為內(nèi)容的觀影活動，進一步加深搬遷移民聽黨話、感黨恩、更黨走的情感認同、行為實踐。此外各類志愿者隊伍組織居民開展各類文化文藝活動，進一步做實宣傳群眾、凝聚群眾、教育群眾的工作，真正實現(xiàn)以文化促團結(jié)、統(tǒng)思想、強治理。在服務(wù)形式上。緊扣提升小區(qū)支部的引領(lǐng)作用和居民群眾的自治作用目標，通過抓強服務(wù)促進基層治理，積極構(gòu)建“五元”治理格局，即：以社區(qū)服務(wù)提升治理，以小區(qū)支部推動治理，以紅色物業(yè)促進治理，以共駐共建強化治理，以居民自治完善治理。堅持居民的事情居民議、居民的事情居民定，打造網(wǎng)絡(luò)“居民議事廳”，推動社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會、居民建立“四方聯(lián)動抓治理”的格局，通過經(jīng)常性的開展協(xié)商議事活動，實現(xiàn)問題解決閉環(huán)，小區(qū)協(xié)同共治的基層治理模式。
