近年來,，玉樹市深入探索黨建引領(lǐng)藏區(qū)基層治理的有效路徑,，堅(jiān)持以加強(qiáng)黨的政治建設(shè)為核心，以提升基層黨組織政治功能和服務(wù)功能為基礎(chǔ)，以補(bǔ)齊物業(yè)企業(yè)服務(wù)短板為突破,，以提升群眾幸福感,、獲得感,、滿足感為目標(biāo),，深入實(shí)施城市基層黨建“紅色引擎”工程，著力在“建立紅色體系,、建強(qiáng)紅色陣地,、錘煉紅色隊(duì)伍、搭建紅色平臺(tái),、推動(dòng)紅色服務(wù)”方面建機(jī)制,、找舉措,、想辦法。同時(shí),，選準(zhǔn)“物業(yè)企業(yè)”這個(gè)基層治理小杠桿,，通過打造“紅色物業(yè)”試點(diǎn)，進(jìn)一步提升物業(yè)企業(yè)服務(wù)水平,，切實(shí)解決老百姓“家門口”的煩心事、難心事,。此外,，通過積極構(gòu)建“契約式”城市基層黨建“紅色聯(lián)盟”格局，推動(dòng)駐區(qū)單位黨員,、資源,、服務(wù)、治理下沉社區(qū),、服務(wù)進(jìn)入小區(qū),，切實(shí)打通基層治理和服務(wù)居民“最后一百米”。
建立紅色體系,，疏通基層治理活絡(luò)關(guān)節(jié),。小區(qū)是社區(qū)的基本單元，是群眾工作的“最后一百米”,。玉樹市把強(qiáng)化基層黨組織政治引領(lǐng)作為解決小區(qū)治理問題的主要抓手,，進(jìn)一步推動(dòng)黨的基層組織向小區(qū)、樓院,、單元,、物業(yè)企業(yè)等基層一線延伸。在全市7個(gè)物業(yè)企業(yè)設(shè)立黨組織,，并在“紅色物業(yè)”試點(diǎn)小區(qū)設(shè)立“小區(qū)聯(lián)合黨支部”,、探索建立“樓宇黨小組”，引導(dǎo)黨員中心戶擔(dān)任樓棟長(zhǎng),、單元長(zhǎng),，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“黨的組織建在樓宇、治理網(wǎng)格鋪在單元”,。在基層組織架構(gòu)方面,。力破以往僵化、阻塞的基層組織設(shè)置模式,，積極調(diào)整優(yōu)化組織架構(gòu),，推行“市委核心、街道領(lǐng)導(dǎo),、社區(qū)統(tǒng)抓,、小區(qū)主抓,、物業(yè)協(xié)同、駐區(qū)單位輔助”的“4+2”“縱橫式”黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理“紅色體系”,，形成層層領(lǐng)導(dǎo),、橫向輔助、縱橫交互的基層治理組織體系,。在治理體系架構(gòu)方面,。積極構(gòu)建“1+2+4+N”的“一核多元”紅色治理體系，把黨的建設(shè)貫穿于小區(qū)治理和物業(yè)服務(wù)管理的全過程,。“1”即以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心,；“2”即突出政治功能和服務(wù)功能；“4”即社區(qū)黨支部,、小區(qū)聯(lián)合黨支部,、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)四個(gè)治理主體；“N”即各駐區(qū)單位黨組織參與小區(qū)治理工作,。在提升街道社區(qū)治理能力方面,。通過推動(dòng)街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革（專設(shè)黨政綜合辦公室、基層黨建辦公室,、公共服務(wù)管理辦公室,、綜合執(zhí)法辦公室，配備街道黨工委組織委員）,，加強(qiáng)街道社區(qū)自身建設(shè),、建立街道與各行業(yè)部門溝通銜接機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)街道在基層治理中的話語權(quán)和主動(dòng)權(quán),，逐步構(gòu)建“街道吹哨,、部門報(bào)到、社區(qū)吹哨,、黨員報(bào)到”機(jī)制,，有效增強(qiáng)街道社區(qū)作為城市基層治理“主攻手”的核心作用。在駐區(qū)單位共建聯(lián)創(chuàng)方面,。按照“便于集中,、資源互補(bǔ)”的原則，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位,、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織,，全面構(gòu)建“組織共建、資源共享,、黨員共育,、服務(wù)共抓、活動(dòng)共聯(lián),、難題共解”的城市基層黨建“紅色聯(lián)盟”,。通過有機(jī)聯(lián)結(jié)街道,、社區(qū)、業(yè)主委員會(huì),、物業(yè)企業(yè),、駐區(qū)單位等各類黨組織，采取組織聯(lián)建,、委員互兼的形式,，全面架構(gòu)起“上下疏通、左右連貫,、機(jī)制銜接,、網(wǎng)格緊密”的基層治理組織體系，推動(dòng)基層治理重心下移,、資源下放、服務(wù)下沉,，有效打通各級(jí)組織共抓治理的活絡(luò)關(guān)節(jié),。
建強(qiáng)紅色陣地，夯實(shí)基層治理堡壘基礎(chǔ),。玉樹市加大對(duì)“紅色物業(yè)”試點(diǎn)小區(qū)黨支部陣地的建設(shè)投入力度,，聚焦“五項(xiàng)功能”，打造政治功能,、便民服務(wù),、感恩教育、社區(qū)治理,、宣傳引導(dǎo)“一體六位”紅色陣地,，確保小區(qū)治理“有專人、有場(chǎng)所,、有經(jīng)費(fèi),、有載體”。聚焦政治功能,，打造小區(qū)聯(lián)合黨支部和物業(yè)黨支部活動(dòng)陣地,，設(shè)置流動(dòng)黨員服務(wù)站，為小區(qū)黨員提供隨時(shí)隨刻開展學(xué)習(xí)和活動(dòng)的固定場(chǎng)所,。聚焦宣傳功能,。打造黨建廣場(chǎng)，設(shè)置集宣傳休息功能于一體的大型黨建宣傳造型,，圍繞“脫貧攻堅(jiān),、掃黑除惡、創(chuàng)建全國文明城市,、控輟保學(xué),、醫(yī)療防疫”等主題設(shè)置宣傳內(nèi)容,。聚焦服務(wù)功能，打造小區(qū)黨群服務(wù)中心,，立足小區(qū)業(yè)主群體結(jié)構(gòu)特點(diǎn),，突出“實(shí)用、便民”原則,，在黨群服務(wù)中心設(shè)置勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng),、村民創(chuàng)業(yè)室、黨建茶吧,、紅色觀影區(qū),、駐區(qū)單位共享空間、小區(qū)老年文化娛樂室,、智慧黨建體驗(yàn)區(qū),、紅色圓夢(mèng)空間、黨建書吧等,，為居民提供全方位,、參與式、多維度服務(wù),。聚焦便民功能,，打造集繳費(fèi)、物業(yè)服務(wù),、民生服務(wù),、法律咨詢、快遞代收等功能為一體的小區(qū)便民服務(wù)中心,，物業(yè)公司不僅提供收費(fèi)范圍之內(nèi)的服務(wù),，而且通過增設(shè)服務(wù)窗口、延長(zhǎng)服務(wù)實(shí)現(xiàn),、豐富服務(wù)形式等辦法,，拓展服務(wù)領(lǐng)域，確保民生事務(wù)的“一門式”辦理,，民意訴求的“一網(wǎng)式”解決,，真正將服務(wù)做到了“家門口”。聚焦感恩教育功能,，針對(duì)47個(gè)村村民搬遷集居的小區(qū)特點(diǎn),，依托省級(jí)扶貧項(xiàng)目打造集村史、黨史為一體的“感恩教育館”,，為居民提供“家門口”的村史黨史教育,，進(jìn)一步加深搬遷移民聽黨話、感黨恩,、跟黨走的感恩情懷和奮進(jìn)自強(qiáng)意識(shí),。聚焦治理功能,，打造玉樹市黨建+基層治理“小區(qū)通”智慧平臺(tái)。
煉紅色隊(duì)伍,，激活基層治理活性細(xì)胞,。提升服務(wù)的關(guān)鍵在隊(duì)伍，基層治理的主導(dǎo)是黨員,。在深化黨建引領(lǐng)基層治理的具體實(shí)踐中,，玉樹市圍繞全市“搬遷移民居多、流動(dòng)人口居多,、社區(qū)服務(wù)半徑大”的現(xiàn)實(shí)難題,，打好“社區(qū)工作者+黨員網(wǎng)格員+志愿者+駐區(qū)單位報(bào)到黨員”的基層治理隊(duì)伍“組合拳”，不僅有效解決社區(qū)在服務(wù)居民和基層治理中“一方難撐”的局面,，也全面激活基層治理的末梢活性細(xì)胞,，讓社區(qū)治理從“有形”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;有效”。激活社區(qū)工作者治理細(xì)胞,。玉樹市實(shí)施與崗位序列,、社區(qū)工作年限、職業(yè)資格相對(duì)應(yīng)的17級(jí)報(bào)酬體系,。社區(qū)工作人員報(bào)酬全面提高，基層治理的積極性和服務(wù)居民的積極進(jìn)一步提升,，有效激活了社區(qū)工作者的治理細(xì)胞,。激活黨員網(wǎng)格員治理細(xì)胞。在紅色物業(yè)試點(diǎn)小區(qū),，玉樹市緊扣“黨建引領(lǐng),、組織進(jìn)樓、黨員入網(wǎng),、服務(wù)進(jìn)家”原則,，按照“小區(qū)建支部、樓棟建小組,、單元建網(wǎng)格,、黨員兼任網(wǎng)格員”的組織體系，將12個(gè)樓宇設(shè)置成4個(gè)黨小組,，61個(gè)單元設(shè)置成61個(gè)治理網(wǎng)格,。逐步推進(jìn)黨的工作和黨的組織進(jìn)樓、黨的工作入戶,，嚴(yán)密黨在城市基層組織的體系,，實(shí)現(xiàn)黨組織有效覆蓋和基層治理有效推動(dòng)的良性格局。激活黨員志愿者治理細(xì)胞,。玉樹市在全市成立“圣潔玉樹,、十色服務(wù)”黨員志愿者隊(duì)伍,，圍繞醫(yī)療、教育,、敬老愛幼等十個(gè)領(lǐng)域開展服務(wù),，此外，在試點(diǎn)小區(qū),，設(shè)立“紅袖標(biāo)”志愿服務(wù)站,，吸納物業(yè)公司、駐區(qū)單位,、在職黨員,、農(nóng)牧民黨員、志愿者等組建治安聯(lián)防服務(wù)隊(duì),、矛盾調(diào)解服務(wù)隊(duì),、黨員24小時(shí)快修隊(duì)、先鋒義工隊(duì),、婦女志愿者等,，讓小區(qū)群眾切實(shí)感受到黨組織就在身邊，黨員就在眼前,。激活駐區(qū)單位黨員治理細(xì)胞,。圍繞“雙報(bào)到”服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)駐區(qū)單位黨員到社區(qū)報(bào)到,、到小區(qū)服務(wù),。引導(dǎo)州市兩級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位3000多名在職黨員“前往社區(qū),、下沉小區(qū),、深入網(wǎng)格”，通過“居民點(diǎn)單,、組織下單,、黨員接單”的形式對(duì)接民意需求，辦好民生實(shí)事,，同時(shí),，在黨群服務(wù)中心設(shè)置“紅色圓夢(mèng)空間”，為群眾圓夢(mèng)“微心愿”,，推動(dòng)駐區(qū)黨員“工作在單位,、奉獻(xiàn)在小區(qū)”。
搭建紅色平臺(tái),，拓展基層治理智慧平臺(tái),。玉樹市堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，以物業(yè)服務(wù)短板為突破，創(chuàng)新建立“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”思維下的黨建引領(lǐng)藏區(qū)社會(huì)治理工作新機(jī)制,，突出智慧化,、便捷化、精細(xì)化,、高效化治理理念,，結(jié)合社區(qū)服務(wù)需求，研發(fā)集網(wǎng)絡(luò)議事,、服務(wù)訴求,、紅色管家等多個(gè)功能為一體的“黨建+基層治理社區(qū)通”智慧服務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)居民“問題線上議,、需求線上提,、難題線上解、費(fèi)用線上繳”,，
通過讓信息多跑路,、群眾少跑腿，使老百姓的煩心事,、難心事,、揪心事在“指尖上”就能得到解決。如：居民“網(wǎng)絡(luò)議事廳,、網(wǎng)絡(luò)業(yè)主委員會(huì),，有效解決了業(yè)主委員會(huì)日常召集會(huì)議受時(shí)間、場(chǎng)地限制的問題,；“法治在線”“網(wǎng)絡(luò)市民熱線”可為市民提供法制宣傳,、法律援助服務(wù)；“紅色物業(yè)”模塊中,，群眾可在線獲得物業(yè)服務(wù)，物業(yè)公司實(shí)時(shí)更新服務(wù)動(dòng)態(tài),，接受群眾監(jiān)督,，群眾也可通過該模塊線上繳納物業(yè)費(fèi)水電費(fèi)；在“紅色管家”模塊中,，群眾可在線辦理日常事務(wù),，可獲取各類辦事流程，可通過該模塊直接聯(lián)系到轄區(qū)黨員志愿者,、派出所,、社區(qū)醫(yī)生、消防隊(duì)等,，也可以直接預(yù)約到電力維修,、開門開鎖、液化氣等上門服務(wù)，方便日常生活,。智慧化,、精細(xì)化城市社會(huì)治理的手段成為玉樹市探索豐富“黨建+藏區(qū)治理”模式的有效探索。
推進(jìn)紅色服務(wù),，滿足基層治理民之所需,。城市基層治理關(guān)鍵在小區(qū)，居民滿意度是檢驗(yàn)治理成效,、提升治理成果的最終目的,。在以“紅色引擎”推動(dòng)基層治理的做法中，玉樹市通過在試點(diǎn)小區(qū)打造“黨群服務(wù)中心”的辦法,，為群眾提供“上門式”的服務(wù),，通過在服務(wù)項(xiàng)目、形式,、成效上出實(shí)招,、下功夫，切實(shí)打通服務(wù)群眾“最后一百米”,。在服務(wù)項(xiàng)目上,，黨群服務(wù)中心分別按照黨群服務(wù)中心所設(shè)功能，結(jié)合小區(qū)居民特點(diǎn),，開展以居民就業(yè)為主要內(nèi)容的就業(yè)對(duì)接活動(dòng),，切實(shí)解決搬遷移民就業(yè)難的問題；以駐區(qū)單位“雙報(bào)到”為制度依托的共建聯(lián)創(chuàng)活動(dòng),，引導(dǎo)駐區(qū)單位發(fā)揮優(yōu)勢(shì)為小區(qū)居民提供服務(wù),；以紅色電影為內(nèi)容的觀影活動(dòng)，進(jìn)一步加深搬遷移民聽黨話,、感黨恩,、更黨走的情感認(rèn)同、行為實(shí)踐,。此外各類志愿者隊(duì)伍組織居民開展各類文化文藝活動(dòng),，進(jìn)一步做實(shí)宣傳群眾、凝聚群眾,、教育群眾的工作,，真正實(shí)現(xiàn)以文化促團(tuán)結(jié)、統(tǒng)思想,、強(qiáng)治理,。在服務(wù)形式上。緊扣提升小區(qū)支部的引領(lǐng)作用和居民群眾的自治作用目標(biāo),，通過抓強(qiáng)服務(wù)促進(jìn)基層治理,，積極構(gòu)建“五元”治理格局,，即：以社區(qū)服務(wù)提升治理，以小區(qū)支部推動(dòng)治理,，以紅色物業(yè)促進(jìn)治理,，以共駐共建強(qiáng)化治理，以居民自治完善治理,。堅(jiān)持居民的事情居民議,、居民的事情居民定，打造網(wǎng)絡(luò)“居民議事廳”,，推動(dòng)社區(qū),、物業(yè)、業(yè)委會(huì),、居民建立“四方聯(lián)動(dòng)抓治理”的格局,，通過經(jīng)常性的開展協(xié)商議事活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)問題解決閉環(huán),，小區(qū)協(xié)同共治的基層治理模式,。
