為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，鞏固西部大開(kāi)發(fā)前二十年取得的成就,，推進(jìn)新時(shí)代青海高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,，制定如下若干措施,。
一,、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會(huì)精神,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，聚焦“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求,，落實(shí)省委十三屆四次、五次,、六次全會(huì)精神,，以“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署為牽引，樹(shù)牢保護(hù)就是發(fā)展,，發(fā)展就是保護(hù)的理念,，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì),、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和飛地經(jīng)濟(jì),，著力筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，著力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系,、著力提升互聯(lián)互通水平,，著力強(qiáng)化公共服務(wù)供給，形成以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先為核心,，綠色發(fā)展為路徑,，擴(kuò)大開(kāi)放和補(bǔ)齊短板為重點(diǎn),，全面創(chuàng)建國(guó)家公園示范省、國(guó)家清潔能源示范省,、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省,、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省的“1124”新時(shí)代青海發(fā)展新格局，奮力建設(shè)更加富裕文明和諧美麗新青海,。
到2020年,，打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì),，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效,，清潔能源開(kāi)發(fā)利用水平走在全國(guó)前列，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高,，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人民生活持續(xù)改善,，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,，改革開(kāi)放更加深入，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升,。
到2035年,，建成具有青海特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。生態(tài)文明體制機(jī)制更加完善,，國(guó)家生態(tài)安全屏障堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固,。綠色產(chǎn)業(yè)體系全面建成，生態(tài)生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)發(fā)展,�,；A(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)均等化水平達(dá)到全國(guó)平均水平,，人民生活更加富裕,，改革開(kāi)放進(jìn)一步深化，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,。
二,、打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，助力全面建成小康社會(huì)
(一)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),。加大深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅(jiān)力度,，持續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊貧困地區(qū)發(fā)展短板,。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè),、就業(yè)、教育和健康扶貧，實(shí)施好“攜手奔小康”“百企聯(lián)百村,、百企幫百戶”等精準(zhǔn)扶貧行動(dòng),，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽,。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，做好與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)銜接，保持政策的延續(xù)性,，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,。
(二)打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),，加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,，深入開(kāi)展城市揚(yáng)塵綜合整治。強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治及重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放管理,。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn),，加強(qiáng)城市和重點(diǎn)縣城黑臭水體排查整治，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”,，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)生活污水治理,。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃,。推動(dòng)飲用水源地保護(hù),。推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù),，實(shí)施耕地土壤保護(hù)重大工程,，建立污染地塊名錄及開(kāi)發(fā)利用負(fù)面清單。實(shí)施礦山環(huán)境治理修復(fù)工程,，強(qiáng)化固體廢物污染防治及危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可和轉(zhuǎn)移管理,。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法、生態(tài)恢復(fù)治理,、督察考核標(biāo)準(zhǔn),，鞏固污染防治成果。
(三)打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),。健全重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,，健全金融監(jiān)管體系，維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定,。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目管理,，充分保證資金需求。大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng),，加快推動(dòng)企業(yè)市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股,，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化兼并重組。
三、堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先,，推動(dòng)“四個(gè)示范省”建設(shè)
(四)全方位推進(jìn)保護(hù)“中華水塔”行動(dòng),。進(jìn)一步健全保護(hù)“中華水塔”的政策規(guī)劃體系，優(yōu)化功能布局,，加大專項(xiàng)工程實(shí)施力度,，確保生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，一江清水向東流,。構(gòu)建“源頭鉆石環(huán)”“生態(tài)涵養(yǎng)環(huán)”“和諧共生環(huán)”三級(jí)保護(hù)層級(jí),，開(kāi)展水資源涵養(yǎng)行動(dòng)，保護(hù)雪山冰川河湖濕地,；開(kāi)展水環(huán)境污染防治行動(dòng),，強(qiáng)化污染源防治，提高垃圾污水處理能力,；開(kāi)展水安全保障能力提升行動(dòng),，鞏固城鄉(xiāng)供水能力，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用,；開(kāi)展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工程,，提升山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)功能，維護(hù)生態(tài)平衡,；開(kāi)展應(yīng)對(duì)全球氣候變化行動(dòng),，建立響應(yīng)機(jī)制，結(jié)合第二次青藏高原科考,，提升科技支撐能力,，探索應(yīng)對(duì)路徑，維系青藏高原氣候調(diào)節(jié)功能,；開(kāi)展人與自然和諧促進(jìn)行動(dòng),。
(五)科學(xué)實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。全面完成三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程,，啟動(dòng)三期工程,。推進(jìn)祁連山生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)和生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，保護(hù)和改善黑河,、疏勒河,、石羊河、大通河等水源地林草植被,。促進(jìn)環(huán)青海湖地區(qū)的林地,、草地、濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性良性循環(huán),。實(shí)施湟水流域規(guī)�,；謭�(chǎng)建設(shè),，加強(qiáng)水土流失預(yù)防和治理。保護(hù)柴達(dá)木地區(qū)原生態(tài)地表地貌,，恢復(fù)沙區(qū)林草植被,。繼續(xù)組織實(shí)施天然林資源保護(hù)、“三北”防護(hù)林體系建設(shè),、退耕還林,、退牧還草、國(guó)家重要濕地保護(hù)與修復(fù),、水土保持等重點(diǎn)專項(xiàng)工程,。構(gòu)建以國(guó)家公園區(qū)域?yàn)橹黧w，覆蓋全省的“天空地一體化”生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系,。
(六)創(chuàng)建國(guó)家公園示范省,。在全國(guó)率先建立以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)地為基礎(chǔ),、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系,，創(chuàng)新自然保護(hù)地管理體制，建立自然保護(hù)地資金保障機(jī)制,，科學(xué)有效管理自然保護(hù)地,。創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品,，推進(jìn)綠色發(fā)展,。推進(jìn)三江源、祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)和國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn),，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，建設(shè)青海湖,、昆侖山等國(guó)家公園,，全面創(chuàng)建具有青海特色的國(guó)家公園示范省。
(七)創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省,。在加快建成海南,、海西兩個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)可再生能源基地的基礎(chǔ)上，再著力打造兩個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)可再生能源基地,。優(yōu)化開(kāi)發(fā)水能資源,，打造黃河上游水電基地。推進(jìn)共和,、德令哈,、烏圖美仁光伏光熱園和西寧東川工業(yè)園光熱產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，適時(shí)開(kāi)發(fā)木格灘地區(qū)光伏光熱資源,。有序推進(jìn)冷湖茫崖風(fēng)電走廊建設(shè),。全力推動(dòng)抽水蓄能電站建設(shè),。加快推進(jìn)“青電入豫”和海西至中東部特高壓直流外送工程建設(shè)。建設(shè)全國(guó)重要的新型能源產(chǎn)業(yè)基地,。
(八)創(chuàng)建綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省,。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,、全國(guó)綠色食品有機(jī)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū),。壯大牦牛、藏羊,、青稞,、冷水魚(yú)、枸杞等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè),，培育一批高原特色綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品知名品牌,。加大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品,、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)力度,。完善特色農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，制定特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。建立牦牛藏羊追溯管理平臺(tái),。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)。建設(shè)農(nóng)作物秸稈綜合利用示范縣,。完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度,。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和綜合利用。完善農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系和智力支撐,，組建國(guó)家牦牛技術(shù)創(chuàng)新中心和高原動(dòng)物疫病檢測(cè)及防控技術(shù)研發(fā)中心,。
(九)創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省。鞏固發(fā)展各族人民和睦相處,、和衷共濟(jì),、和諧發(fā)展的良好局面，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作“十進(jìn)”活動(dòng),，教育引導(dǎo)各民族群眾牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”思想,，不斷增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，積極創(chuàng)造各民族共居共學(xué)共事共樂(lè)的條件,，實(shí)現(xiàn)更大范圍,、更廣領(lǐng)域、更深層次的交往交流交融,。扎實(shí)推進(jìn)“平安青海”建設(shè),，加快建設(shè)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系,，完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同、公眾參與,、法治保障的社會(huì)治理格局,。
四、貫徹新發(fā)展理念,，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
(十)推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。著力構(gòu)建西寧—海東都市圈、柴達(dá)木東西呼應(yīng)的核心增長(zhǎng)極,，蘭青—青藏(西格段)—格庫(kù)鐵(公)路為主線橫貫東西,、側(cè)翼相連的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，加強(qiáng)三江源,、祁連山國(guó)家公園和青海湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新,，構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)文明高地，形成保護(hù)與發(fā)展相得益彰的“兩核一軸一高地”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局,。堅(jiān)持“三定四融”基本原則,，逐步推動(dòng)形成“一群兩區(qū)多點(diǎn)”城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。統(tǒng)籌推進(jìn)河湟谷地城市群,，泛共和盆地,、柴達(dá)木盆地城鎮(zhèn)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持西寧建設(shè)綠色發(fā)展樣板城市,，加快蘭西城市群建設(shè),，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng),、公共資源均衡配置,、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
(十一)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化,，推動(dòng)新技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，發(fā)展壯大電子信息新材料,，培育發(fā)展新一代特色電子信息產(chǎn)業(yè),，布局前沿產(chǎn)業(yè),，發(fā)揮好信息技術(shù)對(duì)于工業(yè),、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新引擎作用,，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí),。加快數(shù)字政府建設(shè)，構(gòu)建省級(jí)統(tǒng)籌,、整體聯(lián)動(dòng),、部門協(xié)同的省,、市州、區(qū)縣電子政務(wù)體系,。推進(jìn)數(shù)字惠民,，積極推進(jìn)新一代信息技術(shù)在民生領(lǐng)域的融合應(yīng)用，顯著提高教育,、醫(yī)療,、社保、文化,、交通,、安全等領(lǐng)域的數(shù)字化水平。構(gòu)建生態(tài)治理數(shù)字化體系,，推廣生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用,。提高城鄉(xiāng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化水平，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村工程,、數(shù)字家居工程,，促進(jìn)數(shù)字技能普及和智慧應(yīng)用推廣。
(十二)大力發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì),。積極推進(jìn)政府引導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、合作共贏的發(fā)展模式,，加快調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，引導(dǎo)青南地區(qū),、海北,、海南將不適宜在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目向省內(nèi)國(guó)家級(jí)、省級(jí)園區(qū)集聚,。完善跨區(qū)域引資建設(shè),、管理和稅收分配等方面的合作機(jī)制。推進(jìn)飛地園區(qū)建設(shè),，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施,，把飛地園區(qū)打造成為飛地經(jīng)濟(jì)的主引擎，圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位,，引進(jìn)發(fā)展低能耗,、無(wú)污染產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展好項(xiàng)目引進(jìn)落地工作,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展和優(yōu)化升級(jí),，推動(dòng)全省各地區(qū)協(xié)同發(fā)展,。
(十三)深入推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”,。鼓勵(lì)建立新型研發(fā)組織,，強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，打造一批國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,，建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū),、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等創(chuàng)新“高地”。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，建成以科技型企業(yè),、高新技術(shù)企業(yè)和科技小巨人企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。實(shí)施培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技行動(dòng),，大力培育“眾創(chuàng)空間孵化器—加速器產(chǎn)業(yè)園”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈,，高質(zhì)量建設(shè)“雙創(chuàng)”示范基地，打造“微成長(zhǎng),、小升高,、高變強(qiáng)”的科技企業(yè)梯次培育集群。借助西寧科技大市場(chǎng)等平臺(tái),，加大東西部科技合作,，促進(jìn)東部地區(qū)先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)秀人才和科技成果向我省轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,。
(十四)構(gòu)建現(xiàn)代特色循環(huán)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,。堅(jiān)持“綠色、高端,、品牌,、質(zhì)量”發(fā)展方向，支持特色優(yōu)勢(shì)高端產(chǎn)品發(fā)展,，構(gòu)建特色循環(huán)農(nóng)牧業(yè)體系,。建立春油菜、青稞,、馬鈴薯等高原特色農(nóng)作物現(xiàn)代種業(yè)制(繁)種示范基地,。加快推進(jìn)小麥、青稞生產(chǎn)功能區(qū),、油菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū),、全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)牦牛特優(yōu)區(qū)建設(shè),，打造“生態(tài)青海,、綠色農(nóng)牧”品牌。開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn),，擴(kuò)大高效節(jié)水灌溉工程面積,。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)投入品全程質(zhì)量管理，鼓勵(lì)支持智慧農(nóng)牧業(yè),、觀光農(nóng)牧業(yè),、定制農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)農(nóng)牧業(yè)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展,，打造一批現(xiàn)代莊園牧場(chǎng),。
(十五)構(gòu)建綠色低碳循環(huán)工業(yè)體系。圍繞打造世界級(jí)的鹽湖資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群和無(wú)機(jī)鹽化工產(chǎn)業(yè)基地,，提高鹽湖資源綜合利用效率,，建設(shè)鹽湖科技創(chuàng)新中心，推進(jìn)鹽湖產(chǎn)業(yè)向新材料領(lǐng)域拓展,，推動(dòng)鹽湖資源綜合利用上升為國(guó)家戰(zhàn)略,。加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造全國(guó)重要的光熱熔鹽生產(chǎn)基地,、西北最大的鋰電產(chǎn)業(yè)及廢舊鋰電池回收利用基地和西部鎂質(zhì)建材原料生產(chǎn)基地,。打造光伏應(yīng)用與制造垂直一體化發(fā)展新模式，形成以硅為主,、多元發(fā)展,、集中布局的產(chǎn)業(yè)格局。促進(jìn)高端裝備制造向智能化服務(wù)轉(zhuǎn)變,，推動(dòng)青藏高原特色生物資源與中藏藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,。
(十六)構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。著力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì),、節(jié)能環(huán)保服務(wù),、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和工業(yè)深度融合,。加快完善物流服務(wù)體系，搭建物流公共信息平臺(tái)和貨物配載中心,，建成朝陽(yáng)物流園,、西寧雙寨國(guó)際物流城、冷鏈物流等項(xiàng)目,。推進(jìn)商業(yè)步行街改造提升,，實(shí)施“十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)”，積極發(fā)展數(shù)字家庭,、遠(yuǎn)程定制,、體驗(yàn)分享等新模式，擴(kuò)大信息消費(fèi)，構(gòu)建從市州覆蓋到村級(jí)的電商綜合服務(wù)體系,。
五,、強(qiáng)化公共服務(wù)供給，創(chuàng)造高品質(zhì)生活
(十七)提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平,。持續(xù)實(shí)施民生改善工程,，增強(qiáng)民生福祉。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)提升,、企業(yè)培育和保護(hù)生態(tài)增就業(yè)。落實(shí)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人補(bǔ)貼政策,，提高農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度,。加大對(duì)高校畢業(yè)生和登記失業(yè)人員服務(wù)、扶持力度,，加大勞動(dòng)者合法權(quán)益維護(hù)力度,，改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。引導(dǎo)兩后生回鄉(xiāng)領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)牧業(yè)合作社和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),，給予首次創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,、創(chuàng)業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)和一次性創(chuàng)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼。深化收入分配制度改革,，實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入提升行動(dòng),，拓寬經(jīng)營(yíng)性和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，健全工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,。
(十八)加快文旅融合與公共體育發(fā)展,。積極推動(dòng)具有青海特點(diǎn)的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游發(fā)展“五三”新布局,，串聯(lián)打造國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游線路和風(fēng)景道,，聯(lián)合打造國(guó)家青藏高原生態(tài)旅游目的地。推進(jìn)景區(qū)提檔升級(jí),，加快西寧新華聯(lián)國(guó)際旅游城等重點(diǎn)文旅融合項(xiàng)目建設(shè),。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+旅游新業(yè)態(tài)，打造一批智慧景區(qū)和智慧旅游小鎮(zhèn),。完善公共文化服務(wù)設(shè)施,，建設(shè)以河湟文化、熱貢文化,、昆侖文化,、三江源生態(tài)文化等為代表的文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造青繡,、剪紙,、農(nóng)民畫(huà)、雕塑雕刻、藏飾等傳統(tǒng)特色文化品牌,。拓展全民閱讀活動(dòng),。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。挖掘開(kāi)發(fā)射箭,、賽馬,、摔跤等民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目,，釋放冰雪運(yùn)動(dòng)潛力,，實(shí)現(xiàn)“白雪換白銀”，推進(jìn)大型體育場(chǎng)館及設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放,，推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng),。
(十九)增強(qiáng)教育衛(wèi)生綜合服務(wù)能力。將公共教育資源更精準(zhǔn)投向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié),，加強(qiáng)普惠性學(xué)前教育,，推進(jìn)義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，落實(shí)15年教育資助政策,。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,，深化產(chǎn)教融合，逐步形成“一校一特色”“專業(yè)+品牌”的職業(yè)教育發(fā)展新態(tài)勢(shì),。加強(qiáng)高校應(yīng)用型專業(yè)建設(shè),，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，全面提升高校綜合實(shí)力,。深入推進(jìn)健康青海行動(dòng),，加快以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，全面提高服務(wù)能力,，促進(jìn)便捷就醫(yī)和低成本就醫(yī)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù),，促進(jìn)中藏西醫(yī)結(jié)合,、中藏醫(yī)養(yǎng)生保健及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。
(二十)完善社會(huì)保障體系,。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃,，讓人民更公平享有基本社會(huì)保障。完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。加強(qiáng)醫(yī)療保障體系建設(shè),，完善醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、異地結(jié)算,、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度,。提高工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，加強(qiáng)職業(yè)病防治。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度,。構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,。全面改善群眾住房條件，制定農(nóng)牧民住房條件改善政策,，完善住房保障制度,。
六、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革,，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力
(二十一)積極營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境,。大力推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，提高行政效能，加快構(gòu)建“一網(wǎng)通辦,、一事通辦”政務(wù)服務(wù)體系,。深化商事制度改革，全面推進(jìn)“證照分離”和網(wǎng)上審批,，持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng),。全面實(shí)施“不見(jiàn)面審批”和“最多跑一次”，精減項(xiàng)目審批和報(bào)建事項(xiàng),，壓縮審批時(shí)限,。簡(jiǎn)化和規(guī)范外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入程序，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度,，推進(jìn)“一口辦理”,，打造法治化、國(guó)際化,、便利化營(yíng)商環(huán)境,。
(二十二)持續(xù)推進(jìn)信用體系建設(shè)。以疫苗,、藥品,、食品安全為重點(diǎn)，健全統(tǒng)一權(quán)威的生產(chǎn),、流通至消費(fèi)全過(guò)程食品藥品監(jiān)管體系,。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)、商務(wù),、社會(huì),、科研誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，鼓勵(lì)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新推出信用服務(wù)產(chǎn)品,。
(二十三)推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革,。構(gòu)建完備,、科學(xué)、高效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,。加快土地要素改革,，落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，建立健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿流轉(zhuǎn)機(jī)制,。推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革,，完善資源性產(chǎn)品等要素價(jià)格形成機(jī)制，建立健全用水權(quán),、排污權(quán),、碳排放權(quán)初始分配制度。穩(wěn)妥推進(jìn)輸配電價(jià)改革,，探索清潔能源消納新模式,，推進(jìn)清潔能源跨省區(qū)交易,。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體制機(jī)制創(chuàng)新,。健全規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，完善人才流動(dòng)機(jī)制,。
七,、融入“一帶一路”建設(shè)，拓展對(duì)外開(kāi)放新空間
(二十四)進(jìn)一步推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加快鐵路,、公路、航空,、水利,、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加快形成鐵路“1288”新架構(gòu),、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)“一主十二輔”新格局和“東部成網(wǎng)、西部便捷,、青南通暢,、省際聯(lián)通”公路網(wǎng)絡(luò)格局。推進(jìn)格敦,、格庫(kù),、西成鐵路及西寧機(jī)場(chǎng)三期、青海湖機(jī)場(chǎng),、玉樹(shù)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目,，加快格成、西昌鐵路前期工作,。加快引黃濟(jì)寧,、引大濟(jì)湟,、蓄集峽水利樞紐、那棱格勒河水利樞紐等重大水利工程建設(shè),，深入研究引通濟(jì)柴工程,。打造百兆引領(lǐng)的高品質(zhì)寬帶網(wǎng)絡(luò)，打造以西寧為中心,、輻射周邊的“寬帶無(wú)線城市群”,。
(二十五)加快對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。優(yōu)化中歐班列組織運(yùn)營(yíng)模式,，積極推進(jìn)中歐班列常態(tài)化運(yùn)行,。推進(jìn)西寧、格爾木國(guó)家物流樞紐建設(shè),，強(qiáng)化我省綜合運(yùn)輸通道與主通道的銜接,，推進(jìn)西寧綜合保稅區(qū)建設(shè)，推動(dòng)西寧,、海東,、海西、海南等云計(jì)算數(shù)據(jù)中心建設(shè),，培育和打造立足本省面向全國(guó)的青藏高原信息港和大數(shù)據(jù)災(zāi)備中心,。持續(xù)辦好青洽會(huì)、中國(guó)(青海)國(guó)際生態(tài)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì),、“一帶一路”清潔能源發(fā)展國(guó)際高峰論壇,、中國(guó)國(guó)家公園論壇等，推動(dòng)加入“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟,，提升“大美青海”的國(guó)際知名度,。
(二十六)大力發(fā)展高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。提升利用外資規(guī)模和質(zhì)量水平,，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,。依托國(guó)際友好城市建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和市場(chǎng)開(kāi)拓,。申建航空貨運(yùn)海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所和進(jìn)境水果肉類指定口岸,、查驗(yàn)場(chǎng)及進(jìn)境木材監(jiān)管區(qū)，建設(shè)電子口岸信息服務(wù)平臺(tái),，推動(dòng)海關(guān),、邊檢等信息共享，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)電子口岸互聯(lián)互通,。建立與東中部和西部省份開(kāi)放平臺(tái)對(duì)接機(jī)制,，深化與關(guān)中平原城市群、成渝城市群,、寧夏沿黃城市群的溝通合作,。
八,、政策支持和保障措施
(二十七)人才政策。搭建創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺(tái),，加強(qiáng)高校博士后科研流動(dòng)站建設(shè),，繼續(xù)實(shí)施“青海學(xué)者”和“昆侖英才”計(jì)劃，引導(dǎo)聚集高層次人才,，建立國(guó)內(nèi)外高層次人才來(lái)青開(kāi)展人才智力援青的長(zhǎng)效機(jī)制,。完善體現(xiàn)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線專業(yè)技術(shù)人才特點(diǎn)的職稱評(píng)價(jià)體系。制定各類人才赴基層工作的優(yōu)惠政策,，在職務(wù)晉升,、職稱評(píng)定、子女入學(xué),、醫(yī)療服務(wù)等方面給予政策傾斜,。
(二十八)財(cái)稅支持。積極落實(shí)國(guó)家關(guān)于構(gòu)建地方主體稅種和完善地方稅體系的相關(guān)部署,，穩(wěn)定財(cái)政收入,。加大爭(zhēng)取中央補(bǔ)助力度，穩(wěn)步提高全省財(cái)力水平,。建立省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。爭(zhēng)取中央新增地方政府債券額度,，強(qiáng)化一般債券資金管理，繼續(xù)創(chuàng)新專項(xiàng)債券品種,，支持重大項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)齊短板,。落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，激發(fā)市場(chǎng)主體活力,，培育新增稅源,。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持發(fā)展和改善民生,。貫徹落實(shí)好國(guó)家推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的各項(xiàng)稅收政策,。科學(xué)合理確定省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,，促進(jìn)各級(jí)政府更好地履職盡責(zé),。
(二十九)金融政策。加大信貸支持力度,，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),。落實(shí)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施,。改革完善金融服務(wù)體系,，規(guī)范發(fā)展地方性中小金融機(jī)構(gòu)，著力解決小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題,。完善金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu),，推進(jìn)農(nóng)信社全面改制。深化國(guó)家普惠金融綜合示范區(qū)試點(diǎn)工作,，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)向青南地區(qū)縣域延伸,，提高“三農(nóng)”、小微企業(yè)金融服務(wù)的覆蓋面,。在風(fēng)險(xiǎn)總體可控的前提下加大對(duì)符合條件的小微企業(yè)續(xù)貸支持力度,。引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理調(diào)配信貸資源，加大對(duì)貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)支持力度,。增加綠色金融供給,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(三十)產(chǎn)業(yè)政策,。執(zhí)行負(fù)面清單與鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)政策,，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)政策,，適時(shí)更新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄,。支持民間資本以合作、參股等方式進(jìn)入油氣勘探,、開(kāi)發(fā),、儲(chǔ)運(yùn)等領(lǐng)域。鼓勵(lì)外資參與提高礦山尾礦利用率和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理新技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用項(xiàng)目,。落實(shí)適當(dāng)降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率政策和階段性降低失業(yè)保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，確�,？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān),。鼓勵(lì)在青海新設(shè)的中央企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)在青注冊(cè)，支持在青海建設(shè)具有高原特點(diǎn)的檢驗(yàn)檢測(cè)基地,。
(三十一)用地政策,。編制實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo),，保障西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施用地,。土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)重點(diǎn)保障十大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和保障性安居工程、易地扶貧搬遷,、農(nóng)牧民建房等民生及公益環(huán)境保護(hù)類項(xiàng)目用地需求,。將增減掛鉤指標(biāo)向貧困地區(qū)傾斜，增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)實(shí)行有償使用,，增減掛鉤項(xiàng)目產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)經(jīng)核定后可用于耕地占補(bǔ)平衡,。
(三十二)組織保障,。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、部門落實(shí)的工作機(jī)制,，成立青海省推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)考核工作,。各地區(qū)各部門要統(tǒng)一思想,、提高認(rèn)識(shí)，精心組織,，將西部大開(kāi)發(fā)主要目標(biāo)和任務(wù)納入地區(qū)和部門相關(guān)規(guī)劃,，以更大力度、更強(qiáng)舉措推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí),。
