關(guān)于印發(fā)青海省新冠肺炎疫情分區(qū)分級精準(zhǔn)施策工作方案的通知
青政〔2020〕18號
各市,、自治州人民政府,，省政府各委,、辦,、廳,、局：
《青海省新冠肺炎疫情分區(qū)分級精準(zhǔn)施策工作方案》已經(jīng)2020年2月17日省政府第43次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實施,。
青海省人民政府
2020年2月18日
青海省新冠肺炎疫情分區(qū)分級精準(zhǔn)施策工作方案
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作的重要講話和中央政治局常委會會議精神,，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭,、總體戰(zhàn),、阻擊戰(zhàn)，圍繞“突出重點,、統(tǒng)籌兼顧,，分類指導(dǎo)、分區(qū)施策”的要求,，切實把疫情防控各項工作抓實抓細(xì)抓落地,，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，根據(jù)國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制有關(guān)指導(dǎo)意見,，特制定本方案,。
一、工作原則
�,。ㄒ唬┩怀鲋攸c,，統(tǒng)籌兼顧。目前我省新冠肺炎疫情較輕,，總體可控,。要在前一階段工作基礎(chǔ)上，毫不松懈地持續(xù)做好疫情防控重點工作,。與此同時,，統(tǒng)籌部署好重點項目建設(shè)、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),、群眾生活保障,、穩(wěn)定就業(yè)等工作，保持全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行和社會和諧穩(wěn)定,，確保今年各項目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn),。
（二）分區(qū)分級,，精準(zhǔn)施策,。以實行分區(qū)分級精準(zhǔn)防控為抓手，準(zhǔn)確把握各地實際,，以縣域為單元,，分區(qū)分級制定差異化措施，各負(fù)其責(zé),，主動作為,，既有責(zé)任擔(dān)當(dāng)之勇，又有科學(xué)防控之智,，既有統(tǒng)籌兼顧之謀,，又有組織實施之能。
（三）科學(xué)研判,，風(fēng)險評估。依法科學(xué)對疫情發(fā)展態(tài)勢和階段性特點進(jìn)行研究預(yù)判,，準(zhǔn)確把握疫情發(fā)展新趨勢,，根據(jù)疫情防控工作出現(xiàn)的新特點，綜合考慮,，量化測評,，做好風(fēng)險評估，為分區(qū)分級精準(zhǔn)防控提供保障,。
二,、分區(qū)分級標(biāo)準(zhǔn)
按照國家分區(qū)分級方式方法和相關(guān)要求，結(jié)合我省疫情防控工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際,，綜合考慮有無病例報告,、返青來青人員數(shù)量、人口密度,、交通運輸情況,、人口流動強(qiáng)度、醫(yī)療衛(wèi)生資源,、地理位置等因素,，將我省45個縣（市、區(qū),、行委）劃分為以下三類地區(qū)（示意圖附后）,。
（一）重點防控地區(qū),。有確診病例,、疑似病例，疫情輸入擴(kuò)散風(fēng)險較大,，人口密度高,，流動人口多，外省返青來青人員占比高,，存在大量返工返崗返校人員,。
（二）非重點防控地區(qū),。無確診病例,、疑似病例，經(jīng)評估疫情輸入擴(kuò)散風(fēng)險相對可控,，人口密度較高,，流動人口較多，外省返青來青人員占比較高，返工返崗返校人員較多,。
�,。ㄈ┮话惴揽氐貐^(qū)。無確診病例,、疑似病例和密切接觸者,，疫情輸入擴(kuò)散風(fēng)險較小，人口密度較低,，流動人口較少,，外省返青來青人員占比較低，返工返崗返校人員較少,。
三,、分區(qū)分級
根據(jù)分區(qū)分級標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)風(fēng)險評估及形勢預(yù)判,，對重點防控地區(qū),、非重點防控地區(qū)、一般防控地區(qū)按照疫情發(fā)生發(fā)展和防控情況實行動態(tài)調(diào)整,。各地區(qū)按照分區(qū)分級細(xì)化防控措施,，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作。
�,。ㄒ唬┲攸c防控地區(qū)（4個）,。
西寧市：城東區(qū)、城北區(qū),、湟中區(qū)
海北州：門源縣
�,。ǘ┓侵攸c防控地區(qū)（16個）。
西寧市：城中區(qū),、城西區(qū),、湟源縣、大通縣
海東市：樂都區(qū),、平安區(qū),、互助縣、民和縣,、化隆縣,、循化縣
海西州：德令哈市、格爾木市
海南州：共和縣
玉樹州：玉樹市
果洛州：瑪沁縣
黃南州：同仁縣
�,。ㄈ┮话惴揽氐貐^(qū)（25個）,。
海西州：茫崖市、烏蘭縣,、天峻縣,、大柴旦行委,、都蘭縣
海南州：貴德縣、貴南縣,、同德縣,、興海縣
海北州：海晏縣,、祁連縣,、剛察縣
玉樹州：稱多縣、雜多縣,、治多縣、曲麻萊縣,、囊謙縣
果洛州：班瑪縣,、甘德縣、達(dá)日縣,、瑪多縣,、久治縣
黃南州：澤庫縣、河南縣,、尖扎縣
四,、差異化措施
（一）重點防控地區(qū),。在做好疫情防控的前提下,，全力做好人民群眾正常生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)工作。加強(qiáng)疫情監(jiān)測,、醫(yī)療救治工作,，切實落實“四早”要求，努力提高收治率和治愈率,，降低感染率和病亡率,。在嚴(yán)格落實來青返青人員、密切接觸者,、醫(yī)學(xué)觀察者登記,、隔離等防控措施的同時，積極推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn),。
1.嚴(yán)格落實疫情防控措施，重點做好病例救治,、密切接觸者醫(yī)學(xué)觀察,、疫點消除，切實保障防護(hù)物資供給,，開展重點排查,，嚴(yán)格落實重點人群和重點場所防控措施,，全面抓好來青返青人員健康管理，持續(xù)強(qiáng)化公眾健康教育和心理援助,。
2.持續(xù)加強(qiáng)社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,，嚴(yán)格實行網(wǎng)格化、地毯式管理和重點人群排查登記與分類管控,，加強(qiáng)社區(qū)公共場所消毒,、通風(fēng)和環(huán)境衛(wèi)生清潔管理，深入廣泛宣傳疫情防控知識,，及時發(fā)布健康指示和就醫(yī)指南,。
3.有序推動恢復(fù)群眾正常生產(chǎn)生活，統(tǒng)籌做好疫情防控和改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作,，保證醫(yī)療物資和“米袋子”“菜籃子”等生活必需品供應(yīng),，保持物價總體穩(wěn)定，與人民群眾生活密切相關(guān)的超市,、部分農(nóng)貿(mào)市場有序營業(yè),，其他商場、農(nóng)貿(mào)市場,、集貿(mào)市場在落實防控措施的基礎(chǔ)上逐步開業(yè),，落實好穩(wěn)就業(yè)各項措施，各類公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu),、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)做好公共服務(wù)就業(yè)工作,。
4.積極推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，嚴(yán)格落實疫情防控各項措施并按程序報批,。及時研判疫情走勢,，確保在疫情得到有效控制后，再逐步有序擴(kuò)大復(fù)工復(fù)產(chǎn)范圍,。開復(fù)工企業(yè)實行錯峰上崗,、錯時就餐或盒餐配送，嚴(yán)禁聚集性用餐,，影劇院,、ＫＴＶ、網(wǎng)吧,、小商品市場等聚集性活動場所暫不開業(yè)營業(yè),。有序開展春耕備耕工作。
5.保障交通有序通行,，切實抓好源頭管控,，合理設(shè)置疫情防控檢疫點或檢測站，嚴(yán)格對所有入青人員實行“兩查一測”（查來源,、查去向,、測體溫）,，嚴(yán)格落實環(huán)境消殺、交通工具消毒等防疫措施,，有序恢復(fù)市州,、縣際道路客運班線、包車客運,，確保應(yīng)急運輸綠色通道和企業(yè),、群眾生產(chǎn)生活物資運輸?shù)缆氛Ｍㄐ小?/p>
（二）非重點防控地區(qū),。全面做好疫情防控和人民群眾正常生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)工作,。加強(qiáng)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展兩手抓、兩不誤,、兩促進(jìn),，在做好來青返青人員、密切接觸者,、醫(yī)學(xué)觀察者登記,、隔離等防控措施的同時,，加快推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。
1.切實落實疫情防控措施,，全面加強(qiáng)定點醫(yī)院管理,，充分做好疫情應(yīng)對準(zhǔn)備，持續(xù)強(qiáng)化疫情監(jiān)測,，切實落實重點場所防控措施,，認(rèn)真抓好來青返青人員健康管理，持續(xù)強(qiáng)化公眾健康教育和心理咨詢,。
2.合理加強(qiáng)社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,，做好重點人群排查登記與分類管控工作，做好社區(qū)公共場所消毒,、通風(fēng)和環(huán)境衛(wèi)生清潔工作,，多渠道、全方位開展疫情防控知識宣傳,，及時發(fā)布健康指示,。
3.逐步推動恢復(fù)群眾正常生產(chǎn)生活，統(tǒng)籌做好疫情防控和改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作,，與人民群眾生活密切相關(guān)的超市,、部分農(nóng)貿(mào)市場正常營業(yè)，其他商場,、農(nóng)貿(mào)市場,、集貿(mào)市場在落實防控措施的基礎(chǔ)上有序開業(yè),。落實好穩(wěn)就業(yè)各項措施，各類公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu),、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)做好公共服務(wù)就業(yè)工作,。
4.加快推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，嚴(yán)格落實疫情防控各項措施并按程序報備,，做到疫情防控與企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)同步進(jìn)行,。開復(fù)工企業(yè)實行錯峰上崗、錯時就餐或盒餐配送,，嚴(yán)禁聚集性用餐,。影劇院、ＫＴＶ,、網(wǎng)吧,、小商品市場等聚集性活動場所和商場、超市,、酒店,、飯館等生活服務(wù)性企業(yè)在全面加強(qiáng)疫情防控工作的同時，可有序開業(yè)經(jīng)營,。加快開展春耕備耕工作,。
5.恢復(fù)交通正常通行，切實抓好源頭管控,，在跨省界公路道口合理設(shè)置疫情防控檢疫點或檢測站,，對所有入青人員實行“兩查一測”（查來源、查去向,、測體溫）,，落實環(huán)境消殺、交通工具消毒等防疫措施,，加快恢復(fù)市州縣際道路客運班線,、包車客運和本地區(qū)道路客貨運服務(wù)，確保企業(yè),、群眾生產(chǎn)生活物資運輸?shù)缆氛Ｍㄐ小?/p>
�,。ㄈ┮话惴揽氐貐^(qū)。在全面高效做好人民群眾正常生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)工作中,，做好疫情防控工作,。加強(qiáng)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展兩手抓、兩不誤,、兩促進(jìn),，在做好來青返青人員、密切接觸者,、醫(yī)學(xué)觀察者登記,、隔離等防控措施的同時,，全面推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn),。
1.認(rèn)真落實疫情防控措施,，主動做好醫(yī)療救治、疫情監(jiān)測等應(yīng)對準(zhǔn)備,，強(qiáng)化重點場所疫情防控,，抓好來青返青人員健康管理，加強(qiáng)公眾健康教育和心理咨詢,。
2.科學(xué)加強(qiáng)社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,，開展重點人群排查登記與分類管控工作，做好社區(qū)公共場所環(huán)境衛(wèi)生清潔工作,，多途徑,、多形式開展疫情防控知識宣傳，科學(xué)引導(dǎo)健康生活方式,。
3.全面恢復(fù)群眾正常生產(chǎn)生活,，統(tǒng)籌做好疫情防控和改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，各類超市,、商場,、農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場在落實防控措施的基礎(chǔ)上全面開業(yè),。落實好穩(wěn)就業(yè)各項措施,，各類公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu),、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)做好公共服務(wù)就業(yè)工作,。
4.全力推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，嚴(yán)格落實疫情防控各項措施并按程序報告,，取消不合理限制,，不得對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)設(shè)置條件，不得采取審批,、備案等方式延緩開復(fù)工時間,。影劇院、ＫＴＶ,、網(wǎng)吧,、小商品市場等聚集性活動場所和商場、超市,、酒店,、飯館等生活服務(wù)性企業(yè)在做好疫情防控工作的同時，全部開業(yè)經(jīng)營,。全面開展春耕備耕工作,。
5.實現(xiàn)交通運行暢通,，切實抓好源頭管控，在跨省界公路道口合理設(shè)置疫情防控檢疫點或檢測站,，對所有入青人員實行“兩查一測”（查來源,、查去向、測體溫）,，落實環(huán)境消殺,、交通工具消毒等防疫措施，全面恢復(fù)市州縣際道路客運班線,、包車客運和本地區(qū)道路客貨運服務(wù),，確保企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活物資運輸?shù)缆窌惩ā?/p>
重點防控地區(qū),、非重點防控地區(qū)和一般防控地區(qū)對來自全國重點疫區(qū)的來青返青人員一律實行14天的隔離醫(yī)學(xué)觀察,，對來自全國非重點疫區(qū)的來青返青人員一律實行7天的隔離醫(yī)學(xué)觀察，省內(nèi)跨區(qū)域流動人員由所在單位,、企業(yè)登記其返崗前14天旅居史及健康狀況,，若無外出或發(fā)熱癥狀即可返崗，返崗后繼續(xù)實行崗位健康管理,。非重點防控地區(qū)和一般防控地區(qū)省內(nèi)各市州,、縣（市、區(qū),、行委）之間國道,、省道、高速公路出入口上設(shè)置的疫情防控檢疫點或檢測站全面撤銷,。
五,、保障措施
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。各地各部門必須堅決服從黨中央統(tǒng)一指揮,、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度,，做到令行禁止,。要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識、責(zé)任意識和統(tǒng)籌意識,，加強(qiáng)對本地區(qū)疫情防控和恢復(fù)人民生產(chǎn)生活工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，堅持“兩手抓、兩促進(jìn),、兩不誤”,，切實履行疫情防控責(zé)任。同時，根據(jù)本地區(qū)人員流動,、聚集和區(qū)位等實際,，實行分區(qū)分級差異化防控和流動性管控，及時制定本地區(qū)精準(zhǔn)施策工作方案,，落實信息互通和措施互動,，更加科學(xué)精準(zhǔn)地做好防控處置工作。
�,。ǘ┏浞职l(fā)揮基層屬地管理作用,。各地要按照“屬地化管理”原則，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位,、廠礦等的復(fù)工時間,，組織各用人單位建立員工健康管理、日健康監(jiān)測,、因病缺勤登記等管理制度,，全面開展用人單位人員健康管理。各有關(guān)部門要督促用人單位建立疫情發(fā)生地的返崗人員動態(tài)管理臺賬,，落實各項防疫措施,，并開展定期回訪。
�,。ㄈ┤Υ_保社會和諧穩(wěn)定,。深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，保持對各類違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢,，依法嚴(yán)厲打擊拒絕隔離治療,、不配合流行病學(xué)調(diào)查、阻礙防疫措施,、傷害醫(yī)務(wù)人員,、擾亂醫(yī)療秩序等違法犯罪行為；嚴(yán)厲打擊利用疫情哄抬物價,、囤積居奇,、牟取暴利以及制假售假,、詐騙,、聚眾哄搶等違法犯罪行為；嚴(yán)厲打擊造謠傳謠等違法犯罪行為,，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論正能量,。要實事求是做好防控工作，及時糾正偏頗和極端做法,，不搞簡單化一關(guān)了之,、一停了之，盡可能減少疫情防控對群眾生產(chǎn)生活的影響,。
�,。ㄋ模┘訌�(qiáng)督查督辦,。各地要加大針對性督查督辦力度，通過實地督查,、隨機(jī)抽查,、明察暗訪等形式，綜合運用通報,、約談,、警示、提醒,、教育等手段,，強(qiáng)化跟蹤問效，確保各項工作措施落實到位,。各地區(qū)各部門要堅定信心,、保持定力，力戒形式主義,，繼續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng),，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行和社會和諧穩(wěn)定。
附件：青海省新冠肺炎疫情分區(qū)分級示意圖
