三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)成效日益顯現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，生態(tài)功能不斷強(qiáng)化，水源涵養(yǎng)量平均增幅6%以上，草地覆蓋度提高11%以上，產(chǎn)草量提高30%以上，已具備2020年正式設(shè)立三江源國(guó)家公園的條件。三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)以來(lái)交出了哪些成績(jī)單？
打破“九龍治水”
三江源國(guó)家公園，是我國(guó)首個(gè)體制試點(diǎn)的國(guó)家公園。因其覆蓋范圍廣，地處三江之源，備受社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在如此廣袤的生態(tài)保護(hù)區(qū)域，實(shí)施生態(tài)保護(hù)管理體制尚屬首次。近三年來(lái)，我省貫徹中央決策部署，抓住“根節(jié)部位”、找準(zhǔn)難點(diǎn)、打通梗阻、突破利益藩籬，創(chuàng)新建立體制試點(diǎn)平臺(tái)載體。
目前，三江源國(guó)家公園探索構(gòu)建了省州縣鄉(xiāng)村全覆蓋的國(guó)家公園管理體制，基本解決了“九龍治水”和監(jiān)管執(zhí)法碎片化問(wèn)題。建立了行政管理體系，實(shí)施了4縣大部制改革，整合林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)職責(zé)，在3個(gè)園區(qū)設(shè)立生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局。設(shè)立生態(tài)保護(hù)管理站，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增掛保護(hù)管理站牌子，全面建立了集中統(tǒng)一高效的保護(hù)管理和執(zhí)法機(jī)制。
整合了園區(qū)所涉4縣的自然資源執(zhí)法機(jī)構(gòu)，解決了自然資源執(zhí)法監(jiān)管碎片化問(wèn)題。與省高級(jí)人民法院、省人民檢察院共同建立生態(tài)保護(hù)司法合作機(jī)制，成立玉樹(shù)市人民法院三江源生態(tài)法庭，提高依法管園建園水平。同新疆、西藏、甘肅、云南等省區(qū)建立合作機(jī)制，消除邊界執(zhí)法難點(diǎn)盲點(diǎn)。
如今，三江源國(guó)家公園范圍內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、重要濕地等各類(lèi)保護(hù)地功能重組，整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、一體化管理。開(kāi)展三江源草地、濕地、野生動(dòng)物等資源本底調(diào)查，建立三江源自然資源本底數(shù)據(jù)平臺(tái)，發(fā)布三江源國(guó)家公園自然資源本底白皮書(shū)。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和資源資產(chǎn)管理權(quán)力清單、責(zé)任清單，開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)。可可西里成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為我國(guó)面積最大的世界自然遺產(chǎn)地。
三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林公安局已整體劃歸三江源國(guó)家公園管理局，設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督處，將執(zhí)法和案件查處權(quán)擴(kuò)大到國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)牧等自然資源刑事司法領(lǐng)域。
實(shí)現(xiàn)“一戶(hù)一崗”
三江源國(guó)家公園園區(qū)全面實(shí)現(xiàn)了“一戶(hù)一崗”，共聘用1.72萬(wàn)名生態(tài)管護(hù)員持證上崗，戶(hù)均年收入增加2.16萬(wàn)元。通過(guò)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社，大膽嘗試將草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)逐步轉(zhuǎn)向特許經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)并扶持牧民從事公園生態(tài)體驗(yàn)、環(huán)境教育服務(wù)以及生態(tài)保護(hù)工程勞務(wù)、生態(tài)監(jiān)測(cè)等工作，使他們?cè)趨⑴c生態(tài)保護(hù)、公園管理中獲得穩(wěn)定長(zhǎng)效收益，充分調(diào)動(dòng)了牧民群眾保護(hù)生態(tài)的積極性，使牧民逐步由草原利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護(hù)者。借助當(dāng)?shù)氐哪撩袢罕妳⑴c到生態(tài)保護(hù)中，對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)、自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，都起到了非常大的作用。
在海拔4000多米的三江源國(guó)家公園長(zhǎng)江源園區(qū)，生態(tài)管護(hù)員文校每天帶領(lǐng)生態(tài)管護(hù)隊(duì)隊(duì)員騎著摩托車(chē)巡護(hù)草原。“自加入生態(tài)管護(hù)隊(duì)后，政府按月發(fā)工資，保護(hù)草原也更有信心了。”說(shuō)起生態(tài)管護(hù)員一職，文校頗為自豪。文校說(shuō)，相比以前，現(xiàn)在巡護(hù)的次數(shù)增多，并在原先的草原巡護(hù)上增加了山、水、林、湖等。
文校是玉樹(shù)藏族自治州曲麻萊縣的一名牧民，通過(guò)申請(qǐng)成為生態(tài)管護(hù)隊(duì)的一員。自從成為生態(tài)管護(hù)隊(duì)的成員后，他積極響應(yīng)國(guó)家退牧還草政策，不斷減少自家的牛羊，為生活的草原貢獻(xiàn)一份力量。
三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)以來(lái)，在原有2554個(gè)林地、濕地單一生態(tài)管護(hù)崗位的基礎(chǔ)上，按照精準(zhǔn)脫貧的原則，先從園區(qū)建檔立卡貧困戶(hù)入手，按月發(fā)放報(bào)酬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，推進(jìn)山水林草湖組織化管護(hù)、網(wǎng)格化巡查，組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站、村級(jí)管護(hù)隊(duì)和管護(hù)小分隊(duì)，構(gòu)建遠(yuǎn)距離“點(diǎn)成線(xiàn)、網(wǎng)成面”的管護(hù)體系，促進(jìn)人的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧共生。
為增強(qiáng)牧民的生態(tài)管護(hù)與致富能力，將生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合，與牧民群眾充分參與、增收致富、轉(zhuǎn)崗就業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)牧民群眾保護(hù)生態(tài)的積極性。鼓勵(lì)引導(dǎo)并扶持牧民從事公園生態(tài)體驗(yàn)、環(huán)境教育服務(wù)以及生態(tài)保護(hù)工程勞務(wù)、生態(tài)監(jiān)測(cè)等工作，使牧民在參與生態(tài)保護(hù)、公園管理中獲得穩(wěn)定的收益。
增草增水明顯
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)水源涵養(yǎng)量平均增幅6%以上，草地覆蓋度提高11%以上，產(chǎn)草量提高30%以上。數(shù)據(jù)是最好的佐證。三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)的設(shè)立，換來(lái)的是綠草如茵、碧水藍(lán)天的喜人景象。
尖措是三江源國(guó)家公園黃河源園區(qū)居住的一名牧民。這些年來(lái)，尖措目睹了家鄉(xiāng)草原的變化,感覺(jué)腳下的牧草和以前一樣高了。
以前，扎陵湖沿岸有3條路同時(shí)筆直地向黃河源頭矗立的牛頭碑延伸。現(xiàn)在，其中的一條已被湖水淹沒(méi)，另一條修建不久的公路在夏季漲水時(shí)也有被淹沒(méi)的可能。尖措說(shuō)，近幾年扎陵湖面積不斷擴(kuò)大，湖邊的公路經(jīng)常被淹。
在扎陵湖畔,尖措指著遠(yuǎn)處草原上的野生動(dòng)物說(shuō)：“如今,即便是冬春季節(jié),也少有風(fēng)沙天氣,扎陵湖每年都在變大,以前少見(jiàn)的藏野驢又回到扎陵湖畔。”
隨著三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)二期工程深入實(shí)施、三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)的設(shè)立，這里的湖泊、濕地面積增大，監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)黑頸鶴、斑頭雁等鳥(niǎo)類(lèi)以及藏野驢、藏原羚等種群數(shù)量不斷增加，生物多樣性得到保護(hù)。
黃河源頭的水流量增大，與近兩年的降雨天氣確有關(guān)系。但三江源國(guó)家公園黃河源園區(qū)管委會(huì)生態(tài)保護(hù)站副站長(zhǎng)韓常鵬看來(lái)，根本在于三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程的實(shí)施，在于黃河源頭的牧民生態(tài)保護(hù)觀念的變化。
韓常鵬說(shuō)，如今，黃河源頭的牧民個(gè)個(gè)都是生態(tài)保護(hù)者，他們主動(dòng)減少牲畜，主動(dòng)保護(hù)草原上的野生動(dòng)物。相比以前，沙化土地上長(zhǎng)出綠草，黑土灘披上了綠衣。
植被長(zhǎng)勢(shì)良好、水源涵養(yǎng)量提升，成群的水鳥(niǎo)、藏野驢、藏原羚逐漸多了，三江源逐漸恢復(fù)了往日的生機(jī)。
“目前，三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)任務(wù)全面完成，已具備2020年正式設(shè)立三江源國(guó)家公園的條件。”1月8日，在國(guó)家林草局舉行的例行發(fā)布會(huì)上，三江源國(guó)家公園管理局副局長(zhǎng)任永祿表示，未來(lái)三江源國(guó)家公園建設(shè)將逐步實(shí)現(xiàn)從打好基礎(chǔ)向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從制度建設(shè)向鞏固完善轉(zhuǎn)變，從探索試點(diǎn)向全面推進(jìn)轉(zhuǎn)變。按照2020年、2025年、2035年三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)設(shè)立目標(biāo)，逐步推進(jìn)建設(shè)。
