一,、中國宗教的基本情況
中國是一個有多種宗教的國家,，主要有佛教、道教,、伊斯蘭教,、天主教和基督教(新教),。還有東正教、一些少數(shù)民族特有的宗教和地區(qū)性的民間信仰等,。
佛教于公元一世紀前后由印度傳入中國,，經(jīng)過長期發(fā)展演變,，形成漢語系佛教、藏語系佛教(俗稱喇嘛教)和巴利語系佛教�,，F(xiàn)共有寺廟9500余處,，僧人約17萬人。漢語系佛教分布比較廣,，因沒有嚴格的入教儀式,，信教人數(shù)歷來難以統(tǒng)計；現(xiàn)有僧尼40000余人,，寺廟5000余座,。藏語系佛教主要在藏、蒙古,、土,、裕固、納西,、普米,、門巴等民族中流傳，民族總?cè)丝诩s700萬,；現(xiàn)有喇嘛,、尼姑12萬人，寺廟3000余座,。巴利語系佛教在傣,、布朗、德昂,、佤,、阿昌等民族中流傳，民族總?cè)丝诩s150萬,；現(xiàn)有僧尼8000余人,，寺廟1000余座。全國性組織為“中國佛教協(xié)會”,，成立于1953年,。辦有會刊《法音》。開辦佛學院14所,。
道教是發(fā)源于中國的宗教,，形成于公元二世紀，分為全真道和正一道兩大教派,，在群眾中有一定的影響,。信教人數(shù)難以統(tǒng)計，現(xiàn)有住廟道士,、道姑6000余人,，開放的宮觀600余座。全國性組織為“中國道教協(xié)會”,，成立于1957年,。辦有會刊《中國道教》。開辦道教學院一所,，一些地方組織辦有培訓班,。
伊斯蘭教于公元七世紀傳入中國，為回,、維吾爾,、哈薩克、烏孜別克,、柯爾克孜,、塔吉克、塔塔爾,、東鄉(xiāng),、保安、撒拉等民族中的大多數(shù)群眾所信仰,�,？�?cè)丝诩s1700萬；有伊瑪目40000余人,，清真寺26000余座,。全國性組織為“中國伊斯蘭教協(xié)會”，成立于1953年,。辦有會刊《中國穆斯林》,。開辦伊斯蘭教經(jīng)學院9所。
天主教在公元十三世紀曾一度傳入中國,，后中斷,。十六世紀末隨西方列強的殖民擴張再度傳入。十八世紀,，因外國傳教士和羅馬教廷不準中國天主教徒按本國習俗敬孔,、祭祖，發(fā)生了延續(xù)百年之久的“禮儀之爭”,，天主教在華傳播緩慢,。中華人民共和國成立前，中國天主教被10余個西方國家的幾十個修會所控制,，中國神職人員處于無權(quán)地位,。中華人民共和國成立后，一些外國勢力繼續(xù)利用天主教干涉中國內(nèi)政,，中國天主教人士發(fā)起反帝愛國運動,，開始走上獨立自主,、自辦教會的道路。
現(xiàn)在,，中國天主教徒近400萬,，有神職人員2700人，教堂4000余座,。全國性組織有兩個：中國天主教愛國會,，成立于1957年；中國天主教主教團,，成立于1980年,。辦有會刊《中國天主教》。開辦有神哲學院11所,，修女院數(shù)十個,。
基督教(新教)于公元十九世紀初傳入中國。鴉片戰(zhàn)爭后,，西方國家傳教士憑借不平等條約取得在中國的傳教特權(quán),。至1949年，中國基督教有教徒70萬人,，教派約有70個,，分屬121個外國差會。中華人民共和國成立后,，中國基督教人士發(fā)起三自(自治,、自養(yǎng)、自傳)愛國運動,，清除教會內(nèi)的帝國主義影響,。為加強教會內(nèi)部的團結(jié)，各教派在互相尊重,，求同存異,，照顧特點的原則下實行了聯(lián)合禮拜。現(xiàn)在,，中國基督教徒約650萬人,，有教牧傳道人員18000余人，教堂8000余座,，簡易活動場所(聚會點)20000余處,。全國性宗教組織有兩個：中國基督教三自愛國運動委員會，成立于1954年,；中國基督教協(xié)會,，成立于1980年。辦有會刊《天風》。開辦神學院13所,。
二,、中國政府的宗教信仰自由政策
中國政府歷來尊重和保護公民在宗教信仰上的自由選擇，實行宗教信仰自由的政策,，并給予法律上的保障,。1949年9月，第一屆中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》第五條明確規(guī)定：中華人民共和國公民有宗教信仰自由的權(quán)利,。以后這一權(quán)利寫進了歷屆全國人民代表大會通過的共和國憲法中。1982年,，第五屆全國人民代表大會通過新憲法,，其中第36條規(guī)定：
“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。
任何國家機關(guān),、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教,，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。
國家保護正常的宗教活動,。任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序,、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動,。
宗教團體和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配,。”
除憲法外，在我國的刑法,、民法通則,、民族區(qū)域自治法、兵役法,、義務(wù)教育法,、人民代表大會選舉法、村民委員會組織法中,，都有關(guān)于保護公民宗教信仰自由,，不得歧視信仰宗教或者不信仰宗教公民的相應(yīng)條文。
根據(jù)憲法和法律的規(guī)定,，第一,，國家尊重和保護宗教信仰自由。公民有信仰宗教的自由,，也有不信仰宗教的自由,；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由,；在同一宗教中,，有信仰這個教派的自由，也有信仰那個教派的自由；有過去不信教而現(xiàn)在信教的自由,，也有過去信教而現(xiàn)在不信教的自由,。對宗教信仰的選擇是公民個人的私事，任何國家機關(guān),、社會團體和個人不得強制,。信仰宗教的公民與不信仰宗教的公民在權(quán)利與義務(wù)上完全平等。任何公民在享有宗教信仰自由權(quán)利的同時,，也必須承擔憲法與法律所規(guī)定的義務(wù),，遵守國家的法律、法規(guī)和規(guī)章,。
第二,，國家實行宗教與政治相分離、宗教與教育相分離原則,。國家對各種宗教一視同仁,，沒有占特殊地位的宗教。各宗教互相尊重,，和睦相處,。國家保護正常的宗教活動，宗教不得干預國家的行政,、司法和教育,。在宗教活動場所內(nèi)和按宗教習慣在教徒自己家里進行的正常宗教活動，都由宗教組織和教徒自理,，受到國家法律保護,，任何人不得加以干涉。國家保護宗教團體的合法權(quán)益,，保護宗教教職人員履行正常教務(wù)的權(quán)利,。同時，同其他社會團體一樣,，宗教團體也要在憲法,、法律允許的范圍內(nèi)活動，承擔法律所規(guī)定的義務(wù),。任何組織或個人都不得利用宗教反對人民政府,，破壞社會主義制度，破壞國家統(tǒng)一和國內(nèi)各民族之間的團結(jié),；不得利用宗教進行其他違法犯罪活動,。
第三，中國各種宗教都實行獨立自主,、自辦教會的方針,。各宗教組織和宗教界人士在平等友好的基礎(chǔ)上同國外宗教組織和宗教界人士進行交往,、交流和合作。中國的宗教團體和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配,。中國政府,、中國的宗教團體不會干預外國的宗教事務(wù)，同時也絕不允許外國勢力插手和干預我國的宗教團體和宗教事務(wù),。
中國政府一向認為,，正確處理好宗教問題，對國家的社會穩(wěn)定,、民族團結(jié),、祖國統(tǒng)一和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)都有十分重要的意義。尊重和保護宗教信仰自由,，是我們對待和處理宗教問題的一項基本政策,。在幾十年的實踐中，雖然經(jīng)歷了一些曲折,，這一政策總的說是不斷得到完善和發(fā)展的。在1966年至1976年的“文化大革命”期間,，國家的正常秩序被破壞,，宗教信仰自由政策被取消，宗教團體,、宗教界人士受到不公正待遇,。此后的十多年間，宗教信仰自由政策不僅得到恢復與完善,，而且保持了連續(xù)性和穩(wěn)定性,。各級政府認真貫徹執(zhí)行這一政策，幫助宗教界重新開放寺觀教堂或宗教活動點,，恢復各宗教組織正�,；顒印乙蜒a助數(shù)億元資金,，用于寺觀教堂的修復,。目前，我國已恢復和建立的宗教社會團體有2000多個,，開放宗教活動場所達68000余處,，各種宗教的教職人員20余萬人，宗教院校48所,。各教都自己出版經(jīng)典,、書刊，其中僅《圣經(jīng)》即逾1000萬冊,。我國各宗教團體已同世界上70多個國家和地區(qū)的宗教組織,、宗教人士建立了聯(lián)系，增進了相互之間的了解與友誼。赴麥加朝顫的中國穆斯林就達27000人,。我國的宗教團體,、宗教界人士還參加了一些國際宗教組織和國際宗教會議，有的還擔任了領(lǐng)導職務(wù),。
近幾年來,，黨和國家的領(lǐng)導人江澤民、喬石,、李瑞環(huán)等,，曾多次會見宗教界代表，同各宗教主要負責人座談,。江澤民主席提出的“政治上團結(jié)合作,，思想信仰上互相尊重”的原則，得到宗教界的普遍擁護,。各宗教組織擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,，擁護社會主義制度。政府支持和鼓勵信教群眾積極參加社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè),。當前國際上民族紛爭,、宗教沖突不斷發(fā)生。而在中國,，不同民族之間,，各宗教團體之間，信教群眾與不信教群眾之間,，都能互相尊重,，和睦相處，共同為祖國的繁榮昌盛奮斗,。中國政局穩(wěn)定,，社會安定。這些都有力地說明,，中國政府實行宗教信仰自由政策是卓有成效的,，中國政府處理宗教問題是成功的。
三,、宗教方面的法制建設(shè)
1994年1月31日,，國務(wù)院發(fā)布第144號、第145號令,，正式頒布了《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)和《宗教活動場所管理條例》(以下簡稱《條例》)兩個宗教行政法規(guī),。這是中華人民共和國成立以來，首次頒布關(guān)于宗教方面的專門法規(guī),，是我國宗教事務(wù)方面法制建設(shè)邁出的重大一步,。目的是全面正確地貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策,，協(xié)調(diào)宗教與社會各方面的關(guān)系，促進宗教同社會主義社會相適應(yīng),。
制定《規(guī)定》的宗旨,，是保障中華人民共和國境內(nèi)外國人的宗教信仰自由，維護社會公共利益,�,！兑�(guī)定》第二條明確：“中華人民共和國尊重在中國境內(nèi)外國人的宗教信仰自由，保護外國人在宗教方面同中國宗教界進行的友好往來和文化學術(shù)交流活動,。”同時,，《規(guī)定》也明確要求，外國人在中國境內(nèi)進行宗教活動,，應(yīng)當遵守中國的法律,、法規(guī)，不得損害中國的社會公共利益,，不得以任何方式干預中國的內(nèi)政和宗教內(nèi)部事務(wù),。《規(guī)定》為中國境內(nèi)的外國人享受宗教信仰自由權(quán)利,、進行宗教活動,、開展與中國宗教界的友好往來和文化學術(shù)交流活動提供了法律保障。
制定《條例》的目的,，是為了保護正常的宗教活動，切實保障宗教活動場所的合法權(quán)益,，有利于對宗教活動場所的管理,。《條例》規(guī)定：“宗教活動場所由該場所的管理組織自主管理,，其合法權(quán)益和該場所內(nèi)正常的宗教活動受法律保護,，任何組織和個人不得侵犯和干預。”宗教活動場所作為一種社會組織,，須向國家有關(guān)部門履行注冊登記手續(xù),，取得合法地位后，其權(quán)益可以得到法律的有效保護,�,！稐l例》還對侵犯宗教活動場所合法權(quán)益的行為，規(guī)定了所應(yīng)承擔的法律責任,。宗教活動場所也必須對國家和社會承擔自己的義務(wù),，必須遵守國家的法律、法規(guī),。
除了上述國務(wù)院制定頒布的兩個行政法規(guī)外,，各省,、自治區(qū)、直轄市人民代表大會和人民政府也依據(jù)憲法和有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本地實際情況，制定地方性宗教法規(guī)或政府規(guī)章,。目前已有18個省,、自治區(qū)、直轄市頒布了地方性宗教法規(guī)或規(guī)章,，還有一些地方正在制定中,。這將有力地推動我國宗教方面的法制建設(shè)，使政府對宗教事務(wù)的管理逐步走上法制化的軌道,。
中國政府在制定有關(guān)宗教法規(guī)時注意充分體現(xiàn)宗教信仰自由政策,，在起草過程中反復征求了各方面的意見，特別是宗教界的意見,。因此,，國務(wù)院頒布的兩個宗教法規(guī)及各地發(fā)布的地方性宗教法規(guī)與規(guī)章，都得到了宗教界的贊同與支持,。目前,，依據(jù)這些法規(guī)與規(guī)章，各地已普遍開始進行宗教活動場所的登記工作,。
四,、宗教信仰自由政策的實施與監(jiān)督
各級政府負責有關(guān)宗教信仰自由的法律、法規(guī)和政策的貫徹實施,。政府主管這一工作的機關(guān)是宗教事務(wù)部門,。各級政府宗教事務(wù)部門的主要職責是，對國家有關(guān)宗教的法律,、法規(guī),、政策具體組織實施并進行監(jiān)督。即依據(jù)憲法和法律貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策,，協(xié)調(diào)宗教界與社會各方面的關(guān)系,，保護公民的宗教信仰自由權(quán)利和宗教團體、寺觀教堂的合法權(quán)益,，依法對宗教事務(wù)進行管理,，辦理應(yīng)由政府部門主管的涉及宗教的事務(wù)。政府有關(guān)部門必須依法行使行政管理權(quán)力,，不得侵犯公民的宗教信仰自由權(quán)利以及宗教組織,、宗教活動場所的合法權(quán)益。對個別地方出現(xiàn)的某些違反宗教信仰自由政策的問題,，政府都及時予以糾正和處理,。中國刑法第147條特別規(guī)定：“國家工作人員非法剝奪公民正當?shù)淖诮绦叛鲎杂珊颓址干贁?shù)民族風俗習慣,，情節(jié)嚴重的，處二年以下有期徒刑或者拘役,。”
各級人民代表大會,、政治協(xié)商會議對宗教信仰自由政策的貫徹執(zhí)行情況進行民主監(jiān)督。在各級人大,、政協(xié)中,，有近10000名各宗教界代表、委員,，他們作為宗教界的代表參與討論和決定國家大事,，同時對宗教政策的執(zhí)行情況提出意見和建議。宗教界代表,、委員在會議上的提案,，由所在人大、政協(xié)負責轉(zhuǎn)送有關(guān)部門研究辦理,，并將辦理結(jié)果書面答復代表,、委員本人。
宗教組織,、宗教活動場所的內(nèi)部事務(wù)均由他們自己管理,。在依法取得合法地位后，其正常的宗教活動,、教務(wù)活動及其合法權(quán)益受法律保護,，任何人不得侵犯。宗教組織,、宗教活動場所有義務(wù)接受政府主管部門的行政管理和監(jiān)督,。如對政府部門的行政處理決定不服，有權(quán)依法申請行政復議或者提起行政訴訟,。
在中國，信仰宗教的公民與不信仰宗教的公民在法律面前享有同等的權(quán)利和義務(wù),，任何人都沒有特權(quán),。不論何人，有違法犯罪行為都要被依法追究刑事責任,，這與其是否信仰宗教無關(guān),。中國沒有人會因為宗教信仰被拘留、關(guān)押,。
總之,，宗教信仰自由政策在中國得到了全面的貫徹執(zhí)行。廣大宗教界人士和信教群眾擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和社會主義制度,，積極參與祖國現(xiàn)代化建設(shè),，并在協(xié)助政府貫徹落實宗教政策,，在維護社會穩(wěn)定和民族團結(jié)，促進祖國統(tǒng)一,，開展民間國際友好交往等方面,，做了大量有益的工作。中國各宗教正在走上與社會主義社會相適應(yīng),、相協(xié)調(diào)的道路,。
《中國的宗教和宗教信仰自由狀況白皮書》
國務(wù)院宗教事務(wù)局政策法規(guī)司
