輝煌“十二五” 展望“十三五” 政府工作報(bào)告解讀
一組組翔實(shí)的數(shù)據(jù)，振奮人心
過去的一年,，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),，在州委、州政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，在市人大,、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，玉樹市緊緊圍繞“保護(hù)生態(tài),、維護(hù)穩(wěn)定,、改革發(fā)展”三大任務(wù)，凝心聚力,，強(qiáng)化措施,，攻堅(jiān)克難，積極應(yīng)對,，全市經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭,，完成了一屆三次人代會確定的目標(biāo)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值12.39億元,，同比增長13.1%,。完成地方財(cái)政收入1.98億元，同比增長60.1%,；一般預(yù)算支出15.89億元,，同比增長29.4%。完成固定資產(chǎn)投資10.29億元,，同比增長122.9%,。社會消費(fèi)品零售總額2.97億元,，同比增長13.36%。城鎮(zhèn)居民可支配收入27462元,，同比增長10.1%,；農(nóng)牧民人均可支配收入6164元，同比增長8.8%,。
“十二五”規(guī)劃圓滿收官
“十二五”期間,，干部群眾眾志成城，災(zāi)后重建全面完成,。面對突如其來的強(qiáng)烈地震,，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷和省委,、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，在全國人民的無私援助下，全市上下共克時艱,、實(shí)干拼搏，取得了抗震救災(zāi)斗爭的偉大勝利,，全面實(shí)現(xiàn)了災(zāi)后重建規(guī)劃目標(biāo),，完成了重建家園的光榮使命。共建成城鄉(xiāng)住房,、公共服務(wù),、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè),、和諧家園,、生態(tài)環(huán)境六大類837項(xiàng)重建項(xiàng)目，累計(jì)完成投資346億元,。
全市地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的9.09億元增加到2015年的12.39億元,，年均增長6.39%。全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成151.76億元,，是“十一五”時期的7.24倍,。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由1.74萬元增加到2.75萬元，年均增長9.25%,。農(nóng)牧區(qū)常住居民人均可支配收入由3096元增長到 6164元,，年均增長14.77%。地方公共財(cái)政預(yù)算收入由0. 48億元增加到1.98億元,，年均增長32.77%,。財(cái)政總支出由7.96億元增加到15.89億元，年均增長14.83%,。社會消費(fèi)品零售總額由1.15億元增加到2.97億元,，年均增長20.81%,。
“五大工程”、 “三大目標(biāo)”開創(chuàng)2016年工作新局面
報(bào)告指出2016政府工作的總體要求是：堅(jiān)持依托全州政治經(jīng)濟(jì)文化中心區(qū)位優(yōu)勢,，充分發(fā)揮服務(wù),、輻射、帶動,、支撐作用,，以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，以法制化治理為保障,，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為主線,，以深化“四城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，以精神家園建設(shè)為基礎(chǔ),，著力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,、生態(tài)建設(shè)、城市管理,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、民生保障“五大工程”，努力建設(shè)高原智慧管理示范城市,、現(xiàn)代高原生態(tài)農(nóng)牧業(yè)示范城市,、國內(nèi)知名旅游城市“三大目標(biāo)”。
實(shí)現(xiàn)“兩個翻番”,、“兩個確保”： 彰顯穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)決心
報(bào)告提出了玉樹市“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長,，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%左右，城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長10%左右,，實(shí)現(xiàn)“兩個翻番”,、“兩個確保”，即到2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2013年翻一番,，確保人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近全省平均水平,，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、全面建成小康社會,。
2016年玉樹市政府十大承諾
民之所望,、施政所向，在此次玉樹市兩會上,，玉樹市市長扎西才讓在《政府工作報(bào)告》中指出,，2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是全面深化改革的關(guān)鍵一年,，也是全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段的首戰(zhàn)之年,。做好今年的工作，對“十三五”開好頭、起好步至關(guān)重要,。今年要重點(diǎn)抓好十個方面的工作,，辦實(shí)事求實(shí)效，解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,。
強(qiáng)化責(zé)任意識,，筑牢生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)
堅(jiān)持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，進(jìn)一步筑牢生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ),，確保年內(nèi)完成省級園林城市,、省級環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作。一是統(tǒng)籌抓好南北山綠化工程及灌溉,、市區(qū)主要街區(qū)園林綠化景觀提升和“三個公園”建設(shè)項(xiàng)目,。同時，加強(qiáng)對已建成市區(qū)綠地的后期管護(hù)工作,，研究制定市區(qū)綠地管護(hù)和公園管理辦法,。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、成片綠地的日常養(yǎng)護(hù),，探索學(xué)習(xí)先進(jìn)的城市綠地管理模式,。二是進(jìn)一步加大對巴塘機(jī)場周邊區(qū)域草地資源的管護(hù)力度，組織成立管護(hù)隊(duì)伍,。三是穩(wěn)步推進(jìn)國有林場改革,，力爭年內(nèi)將勒巴溝林區(qū)納入林場管理模式，增掛國有林場牌子,，將我市優(yōu)質(zhì)的森林資源納入國有林場管理范疇，完善東仲林場管理體制,，加強(qiáng)林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推動全市生態(tài)保護(hù)建設(shè)不斷向前發(fā)展。四是抓好生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程,。一方面,，要嚴(yán)格按照省、州總體要求,，以維護(hù)生態(tài)安全為主攻方向,，繼續(xù)組織實(shí)施好2016年度三江源二期工程建設(shè)項(xiàng)目。另一方面,，全力推進(jìn)巴塘國家級濕地公園,、垃圾焚燒發(fā)電、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作,；年內(nèi)力爭完成垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目1億元的工程量,。五是實(shí)施公共自行車租賃項(xiàng)目，倡導(dǎo)健康綠色出行。
突出精準(zhǔn)施策,，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)
要繼續(xù)按照精準(zhǔn)發(fā)力的要求,，堅(jiān)持因人因地施策、因貧因原因施策,、因貧因類型施策,，通過精準(zhǔn)識別，對癥下藥,，分解細(xì)化,，建立“九個一批”的脫貧攻堅(jiān)機(jī)制，編制出臺《玉樹市關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)整體脫貧的實(shí)施方案》,。在實(shí)施好4個貧困村的旅游開發(fā),、16個村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“雨露計(jì)劃”,、精準(zhǔn)扶貧商業(yè)一條街開發(fā)等扶貧項(xiàng)目的同時,，要主動作為，積極爭取項(xiàng)目,，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)牧民收入持續(xù)增長,，年內(nèi)脫貧6778人。
推動農(nóng)牧業(yè)集約化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，增加農(nóng)牧民收入
在繼續(xù)做好農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、畜種改良、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、畜疫防治等常規(guī)基礎(chǔ)工作的前提下,，重點(diǎn)把精力投入到搭建聯(lián)接農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧民與市場之間的橋梁上,，進(jìn)一步加大鼓勵,、引導(dǎo)、扶持力度,，加快生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展步伐,，努力在推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)集約化產(chǎn)業(yè)化方面實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破。一是認(rèn)真組織實(shí)施好下拉秀鎮(zhèn)鉆多村全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)村建設(shè)項(xiàng)目,，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)思路，探索形成生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路子,。二是以大力扶持發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社,、養(yǎng)畜大戶等新型經(jīng)營主體為契機(jī)，進(jìn)一步推動草場,、耕地,、牲畜等生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)和優(yōu)化重組,。一方面要堅(jiān)持集中力量、重點(diǎn)扶持,、示范輻射,，著力打造下拉秀鎮(zhèn)鉆多村合作社、上拉秀鄉(xiāng)加巧村合作社,、哈秀鄉(xiāng)甘寧村合作社等一批先行合作社示范點(diǎn),，增強(qiáng)輻射帶動力。另一方面要調(diào)動鄉(xiāng)村兩級積極性,，全力推進(jìn)剩余47個村加快組建專業(yè)合作社工作,，確保實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是梳理篩選一批地方農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工潛力企業(yè),，從資金支持,、政策保障、稅收減免等各個方面,，重點(diǎn)服務(wù)保障,，集中扶持發(fā)展，不斷做大做強(qiáng),，努力打造1至3家有競爭力,、能帶動農(nóng)牧民增收的龍頭企業(yè)。四是按照“兩塊,、三片,、多點(diǎn)”布局思路，積極探索糧改飼種植結(jié)構(gòu)調(diào)整新路子,，著力在發(fā)展飼草料規(guī)�,；a(chǎn)業(yè)化上下功夫、做文章,，努力把玉樹市打造成我州最主要的飼草料產(chǎn)業(yè)基地,。
改善人居環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)上臺階
一是積極推進(jìn)“四城聯(lián)創(chuàng)”活動向縱深發(fā)展,，盡快啟動省級文明城市和國家級衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。二是加強(qiáng)物業(yè)管理工作,，提升小區(qū)物業(yè)管理水平,。研究制定物業(yè)公司監(jiān)督管理辦法，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入,、退出和考核評價機(jī)制,。三是進(jìn)一步優(yōu)化和完善流浪動物收容管理辦法，防止流浪動物收容規(guī)模無序擴(kuò)大,。四是力爭年內(nèi)完成不動產(chǎn)權(quán)利證書發(fā)放工作,，進(jìn)一步規(guī)范土地房產(chǎn)管理。五是突出抓好智慧城市建設(shè)項(xiàng)目，加快智慧城市指揮中心機(jī)構(gòu)組建步伐,，推進(jìn)數(shù)據(jù)庫建設(shè),，確保年內(nèi)全面投入運(yùn)行。六是優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,，全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作,，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進(jìn)兩圖合一,。
注重品牌效應(yīng),，不斷促進(jìn)文化旅游商貿(mào)融合發(fā)展
一是做好節(jié)慶活動提檔升級工作。重點(diǎn)抓好漂流世界杯和國際徒步活動,，爭取列入國際性賽事,。組建馬術(shù)俱樂部或賽馬協(xié)會，通過政府補(bǔ)貼等辦法,，嘗試舉辦常態(tài)化的賽馬活動,，促進(jìn)民族傳統(tǒng)體育競技文化的發(fā)展。二是加大對外宣傳推介,。嘗試制作動漫,、微電影等新媒體開展城市宣傳推介工作。同時,，加快建立多種語系的旅游網(wǎng)站,，確保年內(nèi)投入運(yùn)行。三是突出抓好“康巴盛典”活動前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,，利用會展,、論壇、匯演等多種形式,，推進(jìn)文化與商貿(mào),、文化與旅游深度融合。四是力爭6月底前完成道路,、街,、巷命名更新和景點(diǎn)景區(qū)標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)置工作。五是繼續(xù)打造唐蕃古道,、康巴風(fēng)情街等重點(diǎn)商業(yè)街區(qū),，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與開發(fā)文化旅游主題街區(qū)。加快建設(shè)玉樹市物流園區(qū)項(xiàng)目,，使玉樹市真正成為青南和康區(qū)的商貿(mào)物流中心,。
全面改善民生，提高公共服務(wù)均等化水平
持續(xù)加大民生投入,，穩(wěn)步提高人民群眾生活水平,，2016年計(jì)劃民生投入7.35億元,，占財(cái)政支出的76.8%。教育,，加快推進(jìn)學(xué)前教育,，新建成的17所村級幼兒園全面投入運(yùn)行，新建6所村級幼兒園,，改造4所基層薄弱學(xué)校,。優(yōu)化全市教育布局。普及遠(yuǎn)程教育,，建設(shè)智慧校園,，提高義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量及水平。衛(wèi)生,，對全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本進(jìn)行整體核算,，全面落實(shí)醫(yī)療救助和疾病應(yīng)急救助機(jī)制，公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目工作執(zhí)行率達(dá)到90%以上,。開展殘疾人,、特困戶、五保戶等弱勢群體免費(fèi)體檢活動,，關(guān)注弱勢群體的健康發(fā)展,。就業(yè)，支持大眾創(chuàng)業(yè),，萬眾創(chuàng)新,，全力開展省級創(chuàng)業(yè)城市創(chuàng)建活動，力爭年內(nèi)達(dá)標(biāo),。實(shí)現(xiàn)求職登記人員就業(yè)率達(dá)到90%以上,。社會保障，力爭養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險等各個險種的參保率達(dá)到90%以上,。全面實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)職工及城鄉(xiāng)居民社會保障卡“一卡通”。年內(nèi)完成新寨敬老院,、仲達(dá)鄉(xiāng)歇格村老年日間照料中心,、隆寶鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)工作。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展,，年內(nèi)建成一處“殘疾人之家”,。 文體廣電，健全文化體育廣播電視行業(yè)項(xiàng)目庫,。
堅(jiān)持項(xiàng)目帶動,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后勁
繼續(xù)把固定資產(chǎn)投資作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的“引擎”,，認(rèn)真研究國家政策和投資取向,，堅(jiān)定不移地實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略,。今年，全市固定資產(chǎn)投資要在去年的基礎(chǔ)上提高15%,。完成這個目標(biāo)任務(wù),，需要全市各部門的積極作為，擔(dān)當(dāng)付出,。發(fā)改,，重點(diǎn)實(shí)施好投資3.92億元的隆寶美麗城鎮(zhèn)建設(shè)及環(huán)境整治項(xiàng)目，隆寶鎮(zhèn),、下拉秀鎮(zhèn)垃圾填埋場及環(huán)衛(wèi)設(shè)施項(xiàng)目,，無電地區(qū)電力建設(shè)項(xiàng)目，三江源二期項(xiàng)目,，北京對口支援項(xiàng)目,。交通，配合省交通廳完成215國道巴塘1號橋至相古村公路建設(shè)項(xiàng)目,，投資1.62億元,，重點(diǎn)實(shí)施好“沿江公路”（仲達(dá)鄉(xiāng)塘達(dá)村至安沖鄉(xiāng)拉則村）項(xiàng)目、巴塘至小蘇莽鄉(xiāng)公路路面改造工程,、7個貧困村的農(nóng)村公路改擴(kuò)建項(xiàng)目,。水利，重點(diǎn)實(shí)施好投資3.98億元的國慶水庫建設(shè)項(xiàng)目,、南北山綠化造林灌溉（一期）工程,、扎曲河河道治理工程等。林業(yè),，重點(diǎn)實(shí)施好投資1.2億元的東出口生態(tài)綠色廊道工程和市區(qū)南北山,、主要街區(qū)綠化景觀提升工程。農(nóng)牧,，重點(diǎn)實(shí)施好三江源二期建設(shè)項(xiàng)目,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目。爭取實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園基地打造項(xiàng)目,。
深化改革創(chuàng)新,，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力
深化行政審批制度改革，全面實(shí)施政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單動態(tài)管理制度,。深入推進(jìn)戶籍制度改革,，加強(qiáng)流動人口管理，開展流動人口調(diào)查摸底工作,。加快市政公用事業(yè)改革步伐,，逐步將供水、污水處理,、供熱,、垃圾填埋等推向市場,，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。加快行政執(zhí)法體制改革,，推進(jìn)綜合執(zhí)法下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村社。積極推進(jìn)財(cái)稅改革,，完善政府預(yù)決算公開機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行和單位財(cái)務(wù)的動態(tài)監(jiān)管。規(guī)范財(cái)政預(yù)算和專項(xiàng)資金管理,，推進(jìn)“營改增”任務(wù),。推進(jìn)對口支援工作。充分利用北京對口支援平臺,，突出民生優(yōu)先和重點(diǎn)領(lǐng)域支持,，加快提升自我發(fā)展能力。加強(qiáng)區(qū)域合作共贏,。緊緊抓住“一帶一路”等對外合作重大機(jī)遇,，開展與周邊藏區(qū)文化交流與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，主動融入青,、藏,、川、滇區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖,。
提高社會治理能力,，促進(jìn)社會政治和諧穩(wěn)定
加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),、多方參與的社會治理新模式,，提高社會治理法治化程度。嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制,，旗幟鮮明反對分裂,，堅(jiān)決維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。依法管理宗教事務(wù),，建立健全寺院管理長效機(jī)制,。改善寺院基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高僧尼生活保障水平,。全面完成宗教教職人員信息基礎(chǔ)采集工作,。認(rèn)真落實(shí)和完善村寺并聯(lián)治理，完善立體化防控體系,，依法打擊各類違法犯罪活動,。規(guī)范信訪接待制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制和周五大接訪制度，建立健全信訪調(diào)解,、人民調(diào)解,、行政調(diào)解、司法調(diào)解四位一體的“大信訪,、大調(diào)解”機(jī)制。建立和運(yùn)用食品藥品電子監(jiān)管追溯體系和誠信建設(shè)體系,，繼續(xù)推進(jìn)“陽光廚房”建設(shè),，確保人民群眾飲食用藥安全。健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系,、保障體系和監(jiān)督管理制度,，加大各類安全生產(chǎn)事故查處和追責(zé)力度，確保安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn),。健全防災(zāi)減災(zāi)體系,，建設(shè)公共應(yīng)急平臺，提升突發(fā)事件應(yīng)急管理和處置能力,。
加強(qiáng)政府自身建設(shè),，提高政府依法行政能力
圍繞打造法治政府、服務(wù)政府,、責(zé)任政府,、廉潔政府，切實(shí)提高決策力,、執(zhí)行力,、創(chuàng)新力、公信力,。堅(jiān)持依法行政,。健全依法決策機(jī)制，把公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序,，確保各項(xiàng)決策以及決策的各個環(huán)節(jié)都在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行,。轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步深化行政審批制度改革,，承接好,、運(yùn)用好、實(shí)現(xiàn)好上級下放的權(quán)力,。全面實(shí)施政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單動態(tài)管理制度,，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。強(qiáng)化監(jiān)督制約,。自覺接受市人大的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督,，接受司法監(jiān)督和新聞輿論及社會公眾的監(jiān)督,。認(rèn)真辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案，進(jìn)一步提高辦結(jié)率,、提升滿意度,。改進(jìn)工作作風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”,、國務(wù)院“約法三章”,、省委省政府“二十一條”措施和州委州政府“二十條”要求，堅(jiān)決反對“四風(fēng)”,。持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),，鞏固擴(kuò)大“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果。健全完善政府系統(tǒng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，嚴(yán)格遵守新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》,，開展重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督,，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件,，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，努力營造風(fēng)清氣正,、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境,。
