近幾年，玉樹市堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，心懷“國之大者”，聚焦保護(hù)“中華水塔”，堅持生態(tài)+自治、法治、德治、智治相結(jié)合，不斷完善生態(tài)保護(hù)體制機制，大力培育全民生態(tài)文明理念，深入推進(jìn)生態(tài)文明高地建設(shè)，積極探索新時代“生態(tài)+四治”的生態(tài)環(huán)境治理新路徑。
全面推行生態(tài)+自治，夯實生態(tài)環(huán)境治理基石。一是推行生態(tài)環(huán)境+網(wǎng)格化治理模式。玉樹市將網(wǎng)格化治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有效結(jié)合，根據(jù)“科學(xué)合理、定人定責(zé)、人崗相宜、長效管理”的基本原則，以村民小組、居民小組或自然村、社區(qū)為單位，按照區(qū)域特點及便于管理將全市劃分了366個網(wǎng)格，設(shè)立366名網(wǎng)格長，12000名網(wǎng)格員。做到網(wǎng)格管理不留空白區(qū)域，不交叉重疊，橫向到邊、縱向到底。網(wǎng)格長負(fù)責(zé)督促各網(wǎng)格落實“門前三包”、環(huán)境整治等工作。各網(wǎng)格區(qū)域常態(tài)工作任務(wù)主要是督促協(xié)調(diào)環(huán)衛(wèi)公司及企業(yè)單位、商鋪做好日常保潔，確保生活垃圾“日產(chǎn)日清”；落實“門前三包”制，確保轄區(qū)住戶房前屋后干凈整潔，無亂堆亂放、亂圍亂擋、亂搭亂建、亂停亂擺等“八亂”現(xiàn)象；努力爭創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村、美麗庭院、五星級文明戶等。組織群眾開展拆亂搭亂建、清垃圾、清溝渠、清廢棄物等環(huán)境衛(wèi)生整治工作。通過落實網(wǎng)格化管理措施，推動環(huán)境治理關(guān)口前移，觸角向下延伸，實現(xiàn)對各自環(huán)境監(jiān)管區(qū)域和內(nèi)容的全方位、全覆蓋、無縫隙管理，做到環(huán)境治理不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患。二是實施生態(tài)環(huán)境+“紅黑榜”制度。為扎實推進(jìn)全域無垃圾、禁塑減廢、農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，進(jìn)一步激發(fā)群眾參與環(huán)境整治的內(nèi)生動力，玉樹市根據(jù)實際情況，研究制定《全域無垃圾禁塑減廢“紅黑榜”制度》，重點圍繞生活垃圾治理、生活污水治理、村容村貌提升、長效管護(hù)機制建立完善等方面，結(jié)合居民公約、鄉(xiāng)風(fēng)文明、移風(fēng)易俗等落實情況，以村（社區(qū)）為單位，街道定期組織班子成員、村社區(qū)負(fù)責(zé)人、黨員代表、群眾代表組成評價組對各村（社區(qū)）開展評價。評價完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)評價組及時匯總情況、量化評分，形成“紅黑榜”清單進(jìn)行通報公示，并實行全域無垃圾禁塑減廢流動紅旗制。同時，由街道人大工委、紀(jì)工委對評價結(jié)果常態(tài)性的跟蹤監(jiān)督檢查，確保“紅黑榜”名副其實，持續(xù)鞏固提升生態(tài)治理成效。三是推行“民兵+生態(tài)管護(hù)員”生態(tài)環(huán)境治理模式。玉樹市將民兵建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，將分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的生態(tài)管護(hù)人員，納入民兵隊伍，通過軍事訓(xùn)練與生態(tài)巡護(hù)工作相結(jié)合，按照“平時參與生態(tài)保護(hù)建設(shè)，急時遂行急難險重任務(wù)，戰(zhàn)時履行參戰(zhàn)支前職責(zé)”的建設(shè)原則，擔(dān)負(fù)草山管護(hù)、打擊盜獵、護(hù)林防火、清理環(huán)境、生態(tài)宣傳等任務(wù)，構(gòu)建生態(tài)安全管護(hù)體系，消除了生態(tài)管護(hù)的“盲區(qū)”和“死角”。同時，有效破解了長期以來偏遠(yuǎn)牧區(qū)民兵隊伍編組難、召集難、訓(xùn)練難的“三難”問題，實現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)和國防動員建設(shè)“雙贏”。玉樹市現(xiàn)有生態(tài)民兵1700多名，近年來累計開展各項任務(wù)達(dá)100余次。
全面推行生態(tài)+法治，確保生態(tài)環(huán)境治理有據(jù)可依。一是以規(guī)章制度細(xì)化明確生態(tài)環(huán)境職責(zé)。為強化“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，承擔(dān)好維護(hù)生態(tài)安全、保護(hù)三江源、保護(hù)“中華水塔”的重大使命。玉樹市結(jié)合實際，制定了《玉樹市市級國家機關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，根據(jù)市委有關(guān)部門、市人大常委會、市政府有關(guān)單位、駐玉垂管單位、市人民法院和市人民檢察院等36個部門職責(zé)，對生態(tài)環(huán)境責(zé)任作出了明確規(guī)定，確保玉樹市生態(tài)文明建設(shè)，筑牢生態(tài)安全有章可循、有法可依、有據(jù)可考。二是以考核辦法倒逼落實生態(tài)環(huán)境職責(zé)。玉樹市進(jìn)一步完善了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法，健全了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，調(diào)整優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核指標(biāo)和權(quán)重，加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展指標(biāo)考核權(quán)重。將加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)、中央、省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改情況、全域無垃圾和禁塑減廢列入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)部門考核重要內(nèi)容，層層簽訂環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境綜合整治和考核目標(biāo)責(zé)任書。實行重大生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件“一票否決”制，以嚴(yán)厲問責(zé)倒逼生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實。三是以嚴(yán)判重罰彰顯生態(tài)環(huán)境重要性。為進(jìn)一步加強三江源生態(tài)保護(hù)力度，積極探索三江源生態(tài)司法保護(hù)機制，推進(jìn)三江源生態(tài)文明建設(shè)，2017年三江源生態(tài)法庭在玉樹市人民法院掛牌成立。截止目前，共受理了環(huán)境資源領(lǐng)域刑事附帶民事犯罪案件23件，共處罰金52.5萬元，公益損害賠償46.5萬元。同時，設(shè)立三江源生態(tài)保護(hù)檢察室，旨在集中受理審查，全面負(fù)責(zé)對該類案件的審查逮捕、審查起訴和立案監(jiān)督工作。截至目前，共受理偵查提前介入3件5人、審查逮捕案件7件19人、審查起訴案件14件27人。對增強廣大農(nóng)牧民群眾的環(huán)保意識和法治素質(zhì)，具有良好的社會效果和法律效果。
全面推行生態(tài)+德治，大力培育生態(tài)環(huán)境治理全民理念。一是扎實開展環(huán)境衛(wèi)生日活動。為進(jìn)一步提高居民垃圾分類意識，營造干凈整潔的環(huán)境，玉樹市積極開展“垃圾分類投，節(jié)約環(huán)保又衛(wèi)生”全民行動日活動，并將“星期五”作為環(huán)境衛(wèi)生整治日，動員全市上下以實際行動共同參與到保護(hù)環(huán)境的的行列，真正確立珍愛自然的節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。近年來，玉樹市已經(jīng)開展全民環(huán)境衛(wèi)生整治日行動300多次，累計清理垃圾超過50噸。二是扎實開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育“七進(jìn)”活動。為進(jìn)一步增強群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，每年在“6·5世界環(huán)境日”“全國低碳日”等重要節(jié)點，持續(xù)開展環(huán)境保護(hù)“七進(jìn)”宣傳活動，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)牧區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，進(jìn)寺廟，以節(jié)能低碳、綠色文明等為重點內(nèi)容，持續(xù)開展多種形式、豐富多彩、喜聞樂見的生態(tài)道德教育，啟發(fā)引導(dǎo)群眾自覺養(yǎng)成生態(tài)保護(hù)意識和相應(yīng)的道德習(xí)慣。近年來，共開展生態(tài)環(huán)境“七進(jìn)”各類宣講活動1000多次，受教育群眾達(dá)11萬多人次。三是大力選樹宣揚先進(jìn)典型。玉樹市積極發(fā)揮家庭文明建設(shè)在基層社會治理和生態(tài)文明建設(shè)中的作用，組織定期開展“最美家庭”“綠色家庭”示范戶評選表彰活動。同時，充分利用各類媒體平臺宣傳玉樹生態(tài)故事、最美家庭故事，充分發(fā)揮先進(jìn)典型在生態(tài)環(huán)境治理中的榜樣示范引領(lǐng)作用，帶動廣大群眾弘揚新時代家庭文明新風(fēng)，踐行綠色發(fā)展理念。近年來，玉樹市共有21戶家庭獲得市級以上最美家庭、綠色家庭示范戶榮譽稱號。
全面推行生態(tài)+智治，打造生態(tài)環(huán)境治理智能體系。一是助力河湖環(huán)境智能監(jiān)管。建立點對點視頻監(jiān)控，實時視頻觀測、監(jiān)控國家級三江源紀(jì)念碑和通天河大橋、國家級保護(hù)區(qū)隆寶灘，監(jiān)測河湖污染指數(shù)，形成生態(tài)環(huán)保點對點視頻互動管理模式。在通天河、巴塘河選取合適站點安裝雷達(dá)水位計、翻斗雨量計等自動監(jiān)測設(shè)施，對水位、流量進(jìn)行監(jiān)測，實現(xiàn)了全天候監(jiān)控和識別河湖異常事件，針對垃圾排放、河面漂浮物、非法采砂等現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)警。近幾年，玉樹市重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%。二是助力林草環(huán)境智能監(jiān)管。通過生態(tài)環(huán)境智慧管控體系，對全市林地、公園進(jìn)行動態(tài)視頻監(jiān)控，有人為的破壞動作，火苗等問題，系統(tǒng)會自動檢測到異常，進(jìn)行分析、報警，為保護(hù)三江源生態(tài)環(huán)境提供助力。近年來，玉樹市草原綜合植被覆蓋率達(dá)67.58%，綠化覆蓋率已達(dá)23.6%。三是助力大氣環(huán)境智能監(jiān)管。投資500萬元實施大氣環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項目，建設(shè)集全域感知網(wǎng)絡(luò)、空氣質(zhì)量預(yù)測、區(qū)域大氣復(fù)合污染來源解析、大氣污染管控智能決策、污染管控評估為一體的大氣環(huán)境污染防控指揮調(diào)度數(shù)字化平臺，實現(xiàn)大氣環(huán)境治理科學(xué)化、精準(zhǔn)化和高效化。同時，正在申報機動車尾氣冒黑煙抓拍系統(tǒng)項目和餐廚油煙遠(yuǎn)程在線監(jiān)測系統(tǒng)服務(wù)項目，用科技手段呵護(hù)藍(lán)天。近幾年，玉樹市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到100%，綜合指數(shù)1.98，空氣質(zhì)量位居全省前列。四是助力野生動物智能監(jiān)管。針對飛禽類野生動物被電而造成死亡的情況，近年來，玉樹市加強政企合作，積極聯(lián)系國家電網(wǎng)，大力實施“生命鳥巢項目”，根據(jù)鳥類“擇高而棲”的生活習(xí)性，在遠(yuǎn)離帶電區(qū)域的輸電桿塔上方為鳥類修建編有“門牌號”的“生命鳥巢”，運用網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化監(jiān)控手段實時監(jiān)測“生命鳥巢”內(nèi)部情況。吸引了捕食鼠兔等動物的猛禽安家，增加了鳥類物種的多樣性。同時，成立了國家電網(wǎng)云端生態(tài)屋“生命鳥巢”觀測站暨玉樹市新時代文明實踐站，旨在對高原地區(qū)鳥類生存環(huán)境進(jìn)行長期跟蹤監(jiān)測，持續(xù)統(tǒng)計分析“生命鳥巢”項目執(zhí)行成效并進(jìn)行優(yōu)化。近年來，已在三江源地區(qū)安裝人工鳥巢5018個，成功引鳥入巢2300余窩，“入住率”接近50%。玉樹鳥類種群數(shù)量由原來的14目28科61種增加至目前的16目36科111種，大型猛禽數(shù)量穩(wěn)步增長。
