一、中國宗教的基本情況

　　中國是一個有多種宗教的國家，主要有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教(新教)。還有東正教、一些少數(shù)民族特有的宗教和地區(qū)性的民間信仰等。

　　佛教于公元一世紀前后由印度傳入中國，經(jīng)過長期發(fā)展演變，形成漢語系佛教、藏語系佛教(俗稱喇嘛教)和巴利語系佛教。現(xiàn)共有寺廟9500余處，僧人約17萬人。漢語系佛教分布比較廣，因沒有嚴格的入教儀式，信教人數(shù)歷來難以統(tǒng)計；現(xiàn)有僧尼40000余人，寺廟5000余座。藏語系佛教主要在藏、蒙古、土、裕固、納西、普米、門巴等民族中流傳，民族總?cè)丝诩s700萬；現(xiàn)有喇嘛、尼姑12萬人，寺廟3000余座。巴利語系佛教在傣、布朗、德昂、佤、阿昌等民族中流傳，民族總?cè)丝诩s150萬；現(xiàn)有僧尼8000余人，寺廟1000余座。全國性組織為“中國佛教協(xié)會”，成立于1953年。辦有會刊《法音》。開辦佛學院14所。

　　道教是發(fā)源于中國的宗教，形成于公元二世紀，分為全真道和正一道兩大教派，在群眾中有一定的影響。信教人數(shù)難以統(tǒng)計，現(xiàn)有住廟道士、道姑6000余人，開放的宮觀600余座。全國性組織為“中國道教協(xié)會”，成立于1957年。辦有會刊《中國道教》。開辦道教學院一所，一些地方組織辦有培訓班。

　　伊斯蘭教于公元七世紀傳入中國，為回、維吾爾、哈薩克、烏孜別克、柯爾克孜、塔吉克、塔塔爾、東鄉(xiāng)、保安、撒拉等民族中的大多數(shù)群眾所信仰。總?cè)丝诩s1700萬；有伊瑪目40000余人，清真寺26000余座。全國性組織為“中國伊斯蘭教協(xié)會”，成立于1953年。辦有會刊《中國穆斯林》。開辦伊斯蘭教經(jīng)學院9所。

　　天主教在公元十三世紀曾一度傳入中國，后中斷。十六世紀末隨西方列強的殖民擴張再度傳入。十八世紀，因外國傳教士和羅馬教廷不準中國天主教徒按本國習俗敬孔、祭祖，發(fā)生了延續(xù)百年之久的“禮儀之爭”，天主教在華傳播緩慢。中華人民共和國成立前，中國天主教被10余個西方國家的幾十個修會所控制，中國神職人員處于無權地位。中華人民共和國成立后，一些外國勢力繼續(xù)利用天主教干涉中國內(nèi)政，中國天主教人士發(fā)起反帝愛國運動，開始走上獨立自主、自辦教會的道路。

　　現(xiàn)在，中國天主教徒近400萬，有神職人員2700人，教堂4000余座。全國性組織有兩個：中國天主教愛國會，成立于1957年；中國天主教主教團，成立于1980年。辦有會刊《中國天主教》。開辦有神哲學院11所，修女院數(shù)十個。

　　基督教(新教)于公元十九世紀初傳入中國。鴉片戰(zhàn)爭后，西方國家傳教士憑借不平等條約取得在中國的傳教特權。至1949年，中國基督教有教徒70萬人，教派約有70個，分屬121個外國差會。中華人民共和國成立后，中國基督教人士發(fā)起三自(自治、自養(yǎng)、自傳)愛國運動，清除教會內(nèi)的帝國主義影響。為加強教會內(nèi)部的團結，各教派在互相尊重，求同存異，照顧特點的原則下實行了聯(lián)合禮拜。現(xiàn)在，中國基督教徒約650萬人，有教牧傳道人員18000余人，教堂8000余座，簡易活動場所(聚會點)20000余處。全國性宗教組織有兩個：中國基督教三自愛國運動委員會，成立于1954年；中國基督教協(xié)會，成立于1980年。辦有會刊《天風》。開辦神學院13所。

　　二、中國政府的宗教信仰自由政策

　　中國政府歷來尊重和保護公民在宗教信仰上的自由選擇，實行宗教信仰自由的政策，并給予法律上的保障。1949年9月，第一屆中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領》第五條明確規(guī)定：中華人民共和國公民有宗教信仰自由的權利。以后這一權利寫進了歷屆全國人民代表大會通過的共和國憲法中。1982年，第五屆全國人民代表大會通過新憲法，其中第36條規(guī)定：

　　“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。

　　任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。

　　國家保護正常的宗教活動。任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。

　　宗教團體和宗教事務不受外國勢力的支配。”

　　除憲法外，在我國的刑法、民法通則、民族區(qū)域自治法、兵役法、義務教育法、人民代表大會選舉法、村民委員會組織法中，都有關于保護公民宗教信仰自由，不得歧視信仰宗教或者不信仰宗教公民的相應條文。

　　根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，第一，國家尊重和保護宗教信仰自由。公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；在同一宗教中，有信仰這個教派的自由，也有信仰那個教派的自由；有過去不信教而現(xiàn)在信教的自由，也有過去信教而現(xiàn)在不信教的自由。對宗教信仰的選擇是公民個人的私事，任何國家機關、社會團體和個人不得強制。信仰宗教的公民與不信仰宗教的公民在權利與義務上完全平等。任何公民在享有宗教信仰自由權利的同時，也必須承擔憲法與法律所規(guī)定的義務，遵守國家的法律、法規(guī)和規(guī)章。

　　第二，國家實行宗教與政治相分離、宗教與教育相分離原則。國家對各種宗教一視同仁，沒有占特殊地位的宗教。各宗教互相尊重，和睦相處。國家保護正常的宗教活動，宗教不得干預國家的行政、司法和教育。在宗教活動場所內(nèi)和按宗教習慣在教徒自己家里進行的正常宗教活動，都由宗教組織和教徒自理，受到國家法律保護，任何人不得加以干涉。國家保護宗教團體的合法權益，保護宗教教職人員履行正常教務的權利。同時，同其他社會團體一樣，宗教團體也要在憲法、法律允許的范圍內(nèi)活動，承擔法律所規(guī)定的義務。任何組織或個人都不得利用宗教反對人民政府，破壞社會主義制度，破壞國家統(tǒng)一和國內(nèi)各民族之間的團結；不得利用宗教進行其他違法犯罪活動。

　　第三，中國各種宗教都實行獨立自主、自辦教會的方針。各宗教組織和宗教界人士在平等友好的基礎上同國外宗教組織和宗教界人士進行交往、交流和合作。中國的宗教團體和宗教事務不受外國勢力的支配。中國政府、中國的宗教團體不會干預外國的宗教事務，同時也絕不允許外國勢力插手和干預我國的宗教團體和宗教事務。

　　中國政府一向認為，正確處理好宗教問題，對國家的社會穩(wěn)定、民族團結、祖國統(tǒng)一和社會主義現(xiàn)代化建設都有十分重要的意義。尊重和保護宗教信仰自由，是我們對待和處理宗教問題的一項基本政策。在幾十年的實踐中，雖然經(jīng)歷了一些曲折，這一政策總的說是不斷得到完善和發(fā)展的。在1966年至1976年的“文化大革命”期間，國家的正常秩序被破壞，宗教信仰自由政策被取消，宗教團體、宗教界人士受到不公正待遇。此后的十多年間，宗教信仰自由政策不僅得到恢復與完善，而且保持了連續(xù)性和穩(wěn)定性。各級政府認真貫徹執(zhí)行這一政策，幫助宗教界重新開放寺觀教堂或宗教活動點，恢復各宗教組織正常活動。國家已補助數(shù)億元資金，用于寺觀教堂的修復。目前，我國已恢復和建立的宗教社會團體有2000多個，開放宗教活動場所達68000余處，各種宗教的教職人員20余萬人，宗教院校48所。各教都自己出版經(jīng)典、書刊，其中僅《圣經(jīng)》即逾1000萬冊。我國各宗教團體已同世界上70多個國家和地區(qū)的宗教組織、宗教人士建立了聯(lián)系，增進了相互之間的了解與友誼。赴麥加朝顫的中國穆斯林就達27000人。我國的宗教團體、宗教界人士還參加了一些國際宗教組織和國際宗教會議，有的還擔任了領導職務。

　　近幾年來，黨和國家的領導人江澤民、喬石、李瑞環(huán)等，曾多次會見宗教界代表，同各宗教主要負責人座談。江澤民主席提出的“政治上團結合作，思想信仰上互相尊重”的原則，得到宗教界的普遍擁護。各宗教組織擁護中國共產(chǎn)黨的領導，擁護社會主義制度。政府支持和鼓勵信教群眾積極參加社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設。當前國際上民族紛爭、宗教沖突不斷發(fā)生。而在中國，不同民族之間，各宗教團體之間，信教群眾與不信教群眾之間，都能互相尊重，和睦相處，共同為祖國的繁榮昌盛奮斗。中國政局穩(wěn)定，社會安定。這些都有力地說明，中國政府實行宗教信仰自由政策是卓有成效的，中國政府處理宗教問題是成功的。

　　三、宗教方面的法制建設

　　1994年1月31日，國務院發(fā)布第144號、第145號令，正式頒布了《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)和《宗教活動場所管理條例》(以下簡稱《條例》)兩個宗教行政法規(guī)。這是中華人民共和國成立以來，首次頒布關于宗教方面的專門法規(guī)，是我國宗教事務方面法制建設邁出的重大一步。目的是全面正確地貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策，協(xié)調(diào)宗教與社會各方面的關系，促進宗教同社會主義社會相適應。

　　制定《規(guī)定》的宗旨，是保障中華人民共和國境內(nèi)外國人的宗教信仰自由，維護社會公共利益。《規(guī)定》第二條明確：“中華人民共和國尊重在中國境內(nèi)外國人的宗教信仰自由，保護外國人在宗教方面同中國宗教界進行的友好往來和文化學術交流活動。”同時，《規(guī)定》也明確要求，外國人在中國境內(nèi)進行宗教活動，應當遵守中國的法律、法規(guī)，不得損害中國的社會公共利益，不得以任何方式干預中國的內(nèi)政和宗教內(nèi)部事務。《規(guī)定》為中國境內(nèi)的外國人享受宗教信仰自由權利、進行宗教活動、開展與中國宗教界的友好往來和文化學術交流活動提供了法律保障。

　　制定《條例》的目的，是為了保護正常的宗教活動，切實保障宗教活動場所的合法權益，有利于對宗教活動場所的管理。《條例》規(guī)定：“宗教活動場所由該場所的管理組織自主管理，其合法權益和該場所內(nèi)正常的宗教活動受法律保護，任何組織和個人不得侵犯和干預。”宗教活動場所作為一種社會組織，須向國家有關部門履行注冊登記手續(xù)，取得合法地位后，其權益可以得到法律的有效保護。《條例》還對侵犯宗教活動場所合法權益的行為，規(guī)定了所應承擔的法律責任。宗教活動場所也必須對國家和社會承擔自己的義務，必須遵守國家的法律、法規(guī)。

　　除了上述國務院制定頒布的兩個行政法規(guī)外，各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會和人民政府也依據(jù)憲法和有關法律、法規(guī)，結合本地實際情況，制定地方性宗教法規(guī)或政府規(guī)章。目前已有18個省、自治區(qū)、直轄市頒布了地方性宗教法規(guī)或規(guī)章，還有一些地方正在制定中。這將有力地推動我國宗教方面的法制建設，使政府對宗教事務的管理逐步走上法制化的軌道。

　　中國政府在制定有關宗教法規(guī)時注意充分體現(xiàn)宗教信仰自由政策，在起草過程中反復征求了各方面的意見，特別是宗教界的意見。因此，國務院頒布的兩個宗教法規(guī)及各地發(fā)布的地方性宗教法規(guī)與規(guī)章，都得到了宗教界的贊同與支持。目前，依據(jù)這些法規(guī)與規(guī)章，各地已普遍開始進行宗教活動場所的登記工作。

　　四、宗教信仰自由政策的實施與監(jiān)督

　　各級政府負責有關宗教信仰自由的法律、法規(guī)和政策的貫徹實施。政府主管這一工作的機關是宗教事務部門。各級政府宗教事務部門的主要職責是，對國家有關宗教的法律、法規(guī)、政策具體組織實施并進行監(jiān)督。即依據(jù)憲法和法律貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策，協(xié)調(diào)宗教界與社會各方面的關系，保護公民的宗教信仰自由權利和宗教團體、寺觀教堂的合法權益，依法對宗教事務進行管理，辦理應由政府部門主管的涉及宗教的事務。政府有關部門必須依法行使行政管理權力，不得侵犯公民的宗教信仰自由權利以及宗教組織、宗教活動場所的合法權益。對個別地方出現(xiàn)的某些違反宗教信仰自由政策的問題，政府都及時予以糾正和處理。中國刑法第147條特別規(guī)定：“國家工作人員非法剝奪公民正當?shù)淖诮绦叛鲎杂珊颓址干贁?shù)民族風俗習慣，情節(jié)嚴重的，處二年以下有期徒刑或者拘役。”

　　各級人民代表大會、政治協(xié)商會議對宗教信仰自由政策的貫徹執(zhí)行情況進行民主監(jiān)督。在各級人大、政協(xié)中，有近10000名各宗教界代表、委員，他們作為宗教界的代表參與討論和決定國家大事，同時對宗教政策的執(zhí)行情況提出意見和建議。宗教界代表、委員在會議上的提案，由所在人大、政協(xié)負責轉(zhuǎn)送有關部門研究辦理，并將辦理結果書面答復代表、委員本人。

　　宗教組織、宗教活動場所的內(nèi)部事務均由他們自己管理。在依法取得合法地位后，其正常的宗教活動、教務活動及其合法權益受法律保護，任何人不得侵犯。宗教組織、宗教活動場所有義務接受政府主管部門的行政管理和監(jiān)督。如對政府部門的行政處理決定不服，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　在中國，信仰宗教的公民與不信仰宗教的公民在法律面前享有同等的權利和義務，任何人都沒有特權。不論何人，有違法犯罪行為都要被依法追究刑事責任，這與其是否信仰宗教無關。中國沒有人會因為宗教信仰被拘留、關押。

　　總之，宗教信仰自由政策在中國得到了全面的貫徹執(zhí)行。廣大宗教界人士和信教群眾擁護中國共產(chǎn)黨的領導和社會主義制度，積極參與祖國現(xiàn)代化建設，并在協(xié)助政府貫徹落實宗教政策，在維護社會穩(wěn)定和民族團結，促進祖國統(tǒng)一，開展民間國際友好交往等方面，做了大量有益的工作。中國各宗教正在走上與社會主義社會相適應、相協(xié)調(diào)的道路。

《中國的宗教和宗教信仰自由狀況白皮書》

國務院宗教事務局政策法規(guī)司