一,、中國宗教的基本情況

　　中國是一個(gè)有多種宗教的國家，主要有佛教、道教,、伊斯蘭教、天主教和基督教(新教),。還有東正教,、一些少數(shù)民族特有的宗教和地區(qū)性的民間信仰等。

　　佛教于公元一世紀(jì)前后由印度傳入中國,，經(jīng)過長期發(fā)展演變,，形成漢語系佛教、藏語系佛教(俗稱喇嘛教)和巴利語系佛教�,，F(xiàn)共有寺廟9500余處,，僧人約17萬人。漢語系佛教分布比較廣,，因沒有嚴(yán)格的入教儀式,，信教人數(shù)歷來難以統(tǒng)計(jì)；現(xiàn)有僧尼40000余人,，寺廟5000余座,。藏語系佛教主要在藏、蒙古,、土,、裕固、納西,、普米,、門巴等民族中流傳，民族總?cè)丝诩s700萬,；現(xiàn)有喇嘛,、尼姑12萬人，寺廟3000余座,。巴利語系佛教在傣,、布朗、德昂,、佤,、阿昌等民族中流傳，民族總?cè)丝诩s150萬,；現(xiàn)有僧尼8000余人,，寺廟1000余座。全國性組織為“中國佛教協(xié)會”,，成立于1953年,。辦有會刊《法音》,。開辦佛學(xué)院14所。

　　道教是發(fā)源于中國的宗教,，形成于公元二世紀(jì),，分為全真道和正一道兩大教派，在群眾中有一定的影響,。信教人數(shù)難以統(tǒng)計(jì),，現(xiàn)有住廟道士、道姑6000余人,，開放的宮觀600余座,。全國性組織為“中國道教協(xié)會”，成立于1957年,。辦有會刊《中國道教》,。開辦道教學(xué)院一所，一些地方組織辦有培訓(xùn)班,。

　　伊斯蘭教于公元七世紀(jì)傳入中國,，為回、維吾爾,、哈薩克,、烏孜別克、柯爾克孜,、塔吉克,、塔塔爾、東鄉(xiāng),、保安,、撒拉等民族中的大多數(shù)群眾所信仰�,？�?cè)丝诩s1700萬,；有伊瑪目40000余人，清真寺26000余座,。全國性組織為“中國伊斯蘭教協(xié)會”,，成立于1953年。辦有會刊《中國穆斯林》,。開辦伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院9所,。

　　天主教在公元十三世紀(jì)曾一度傳入中國，后中斷,。十六世紀(jì)末隨西方列強(qiáng)的殖民擴(kuò)張?jiān)俣葌魅�,。十八世紀(jì)，因外國傳教士和羅馬教廷不準(zhǔn)中國天主教徒按本國習(xí)俗敬孔,、祭祖,，發(fā)生了延續(xù)百年之久的“禮儀之爭”,，天主教在華傳播緩慢。中華人民共和國成立前,，中國天主教被10余個(gè)西方國家的幾十個(gè)修會所控制,，中國神職人員處于無權(quán)地位。中華人民共和國成立后,，一些外國勢力繼續(xù)利用天主教干涉中國內(nèi)政,，中國天主教人士發(fā)起反帝愛國運(yùn)動(dòng),，開始走上獨(dú)立自主,、自辦教會的道路。

　　現(xiàn)在,，中國天主教徒近400萬,，有神職人員2700人，教堂4000余座,。全國性組織有兩個(gè)：中國天主教愛國會,，成立于1957年；中國天主教主教團(tuán),，成立于1980年,。辦有會刊《中國天主教》。開辦有神哲學(xué)院11所,，修女院數(shù)十個(gè),。

　　基督教(新教)于公元十九世紀(jì)初傳入中國。鴉片戰(zhàn)爭后,，西方國家傳教士憑借不平等條約取得在中國的傳教特權(quán),。至1949年，中國基督教有教徒70萬人,，教派約有70個(gè),，分屬121個(gè)外國差會。中華人民共和國成立后,，中國基督教人士發(fā)起三自(自治,、自養(yǎng)、自傳)愛國運(yùn)動(dòng),，清除教會內(nèi)的帝國主義影響,。為加強(qiáng)教會內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，各教派在互相尊重,，求同存異,，照顧特點(diǎn)的原則下實(shí)行了聯(lián)合禮拜。現(xiàn)在,，中國基督教徒約650萬人,，有教牧傳道人員18000余人,，教堂8000余座，簡易活動(dòng)場所(聚會點(diǎn))20000余處,。全國性宗教組織有兩個(gè)：中國基督教三自愛國運(yùn)動(dòng)委員會,，成立于1954年；中國基督教協(xié)會,，成立于1980年,。辦有會刊《天風(fēng)》。開辦神學(xué)院13所,。

　　二,、中國政府的宗教信仰自由政策

　　中國政府歷來尊重和保護(hù)公民在宗教信仰上的自由選擇，實(shí)行宗教信仰自由的政策,，并給予法律上的保障,。1949年9月，第一屆中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》第五條明確規(guī)定：中華人民共和國公民有宗教信仰自由的權(quán)利,。以后這一權(quán)利寫進(jìn)了歷屆全國人民代表大會通過的共和國憲法中,。1982年，第五屆全國人民代表大會通過新憲法,，其中第36條規(guī)定：

　　“中華人民共和國公民有宗教信仰自由,。

　　任何國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教,，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民,。

　　國家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會秩序,、損害公民身體健康,、妨礙國家教育制度的活動(dòng)。

　　宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配,。”

　　除憲法外,，在我國的刑法、民法通則,、民族區(qū)域自治法,、兵役法、義務(wù)教育法,、人民代表大會選舉法,、村民委員會組織法中，都有關(guān)于保護(hù)公民宗教信仰自由,，不得歧視信仰宗教或者不信仰宗教公民的相應(yīng)條文,。

　　根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，第一，國家尊重和保護(hù)宗教信仰自由,。公民有信仰宗教的自由,，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由,，也有信仰那種宗教的自由,；在同一宗教中，有信仰這個(gè)教派的自由,，也有信仰那個(gè)教派的自由,；有過去不信教而現(xiàn)在信教的自由，也有過去信教而現(xiàn)在不信教的自由,。對宗教信仰的選擇是公民個(gè)人的私事,，任何國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制,。信仰宗教的公民與不信仰宗教的公民在權(quán)利與義務(wù)上完全平等,。任何公民在享有宗教信仰自由權(quán)利的同時(shí),，也必須承擔(dān)憲法與法律所規(guī)定的義務(wù),，遵守國家的法律、法規(guī)和規(guī)章,。

　　第二,，國家實(shí)行宗教與政治相分離、宗教與教育相分離原則,。國家對各種宗教一視同仁,，沒有占特殊地位的宗教。各宗教互相尊重,，和睦相處,。國家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)，宗教不得干預(yù)國家的行政,、司法和教育,。在宗教活動(dòng)場所內(nèi)和按宗教習(xí)慣在教徒自己家里進(jìn)行的正常宗教活動(dòng)，都由宗教組織和教徒自理,，受到國家法律保護(hù),，任何人不得加以干涉。國家保護(hù)宗教團(tuán)體的合法權(quán)益,，保護(hù)宗教教職人員履行正常教務(wù)的權(quán)利,。同時(shí)，同其他社會團(tuán)體一樣,，宗教團(tuán)體也要在憲法,、法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)，承擔(dān)法律所規(guī)定的義務(wù)。任何組織或個(gè)人都不得利用宗教反對人民政府,，破壞社會主義制度,，破壞國家統(tǒng)一和國內(nèi)各民族之間的團(tuán)結(jié)；不得利用宗教進(jìn)行其他違法犯罪活動(dòng),。

　　第三,，中國各種宗教都實(shí)行獨(dú)立自主、自辦教會的方針,。各宗教組織和宗教界人士在平等友好的基礎(chǔ)上同國外宗教組織和宗教界人士進(jìn)行交往,、交流和合作。中國的宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配,。中國政府,、中國的宗教團(tuán)體不會干預(yù)外國的宗教事務(wù)，同時(shí)也絕不允許外國勢力插手和干預(yù)我國的宗教團(tuán)體和宗教事務(wù),。

　　中國政府一向認(rèn)為,，正確處理好宗教問題，對國家的社會穩(wěn)定,、民族團(tuán)結(jié),、祖國統(tǒng)一和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)都有十分重要的意義。尊重和保護(hù)宗教信仰自由,，是我們對待和處理宗教問題的一項(xiàng)基本政策,。在幾十年的實(shí)踐中，雖然經(jīng)歷了一些曲折,，這一政策總的說是不斷得到完善和發(fā)展的,。在1966年至1976年的“文化大革命”期間，國家的正常秩序被破壞,，宗教信仰自由政策被取消,，宗教團(tuán)體、宗教界人士受到不公正待遇,。此后的十多年間,，宗教信仰自由政策不僅得到恢復(fù)與完善，而且保持了連續(xù)性和穩(wěn)定性,。各級政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行這一政策,，幫助宗教界重新開放寺觀教堂或宗教活動(dòng)點(diǎn)，恢復(fù)各宗教組織正�,；顒�(dòng),。國家已補(bǔ)助數(shù)億元資金，用于寺觀教堂的修復(fù),。目前,，我國已恢復(fù)和建立的宗教社會團(tuán)體有2000多個(gè),，開放宗教活動(dòng)場所達(dá)68000余處，各種宗教的教職人員20余萬人,，宗教院校48所,。各教都自己出版經(jīng)典、書刊,，其中僅《圣經(jīng)》即逾1000萬冊,。我國各宗教團(tuán)體已同世界上70多個(gè)國家和地區(qū)的宗教組織、宗教人士建立了聯(lián)系,，增進(jìn)了相互之間的了解與友誼,。赴麥加朝顫的中國穆斯林就達(dá)27000人。我國的宗教團(tuán)體,、宗教界人士還參加了一些國際宗教組織和國際宗教會議,，有的還擔(dān)任了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　近幾年來,，黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人江澤民,、喬石、李瑞環(huán)等,，曾多次會見宗教界代表,，同各宗教主要負(fù)責(zé)人座談。江澤民主席提出的“政治上團(tuán)結(jié)合作,，思想信仰上互相尊重”的原則,，得到宗教界的普遍擁護(hù),。各宗教組織擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，擁護(hù)社會主義制度。政府支持和鼓勵(lì)信教群眾積極參加社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè),。當(dāng)前國際上民族紛爭,、宗教沖突不斷發(fā)生。而在中國,，不同民族之間,，各宗教團(tuán)體之間，信教群眾與不信教群眾之間,，都能互相尊重,，和睦相處，共同為祖國的繁榮昌盛奮斗,。中國政局穩(wěn)定,，社會安定。這些都有力地說明,，中國政府實(shí)行宗教信仰自由政策是卓有成效的,，中國政府處理宗教問題是成功的。

　　三、宗教方面的法制建設(shè)

　　1994年1月31日,，國務(wù)院發(fā)布第144號,、第145號令，正式頒布了《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)和《宗教活動(dòng)場所管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)兩個(gè)宗教行政法規(guī),。這是中華人民共和國成立以來,，首次頒布關(guān)于宗教方面的專門法規(guī)，是我國宗教事務(wù)方面法制建設(shè)邁出的重大一步,。目的是全面正確地貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策,，協(xié)調(diào)宗教與社會各方面的關(guān)系，促進(jìn)宗教同社會主義社會相適應(yīng),。

　　制定《規(guī)定》的宗旨,，是保障中華人民共和國境內(nèi)外國人的宗教信仰自由，維護(hù)社會公共利益,�,！兑�(guī)定》第二條明確：“中華人民共和國尊重在中國境內(nèi)外國人的宗教信仰自由，保護(hù)外國人在宗教方面同中國宗教界進(jìn)行的友好往來和文化學(xué)術(shù)交流活動(dòng),。”同時(shí),，《規(guī)定》也明確要求，外國人在中國境內(nèi)進(jìn)行宗教活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)遵守中國的法律,、法規(guī)，不得損害中國的社會公共利益,，不得以任何方式干預(yù)中國的內(nèi)政和宗教內(nèi)部事務(wù),。《規(guī)定》為中國境內(nèi)的外國人享受宗教信仰自由權(quán)利,、進(jìn)行宗教活動(dòng),、開展與中國宗教界的友好往來和文化學(xué)術(shù)交流活動(dòng)提供了法律保障。

　　制定《條例》的目的,，是為了保護(hù)正常的宗教活動(dòng),，切實(shí)保障宗教活動(dòng)場所的合法權(quán)益，有利于對宗教活動(dòng)場所的管理,�,！稐l例》規(guī)定：“宗教活動(dòng)場所由該場所的管理組織自主管理，其合法權(quán)益和該場所內(nèi)正常的宗教活動(dòng)受法律保護(hù),，任何組織和個(gè)人不得侵犯和干預(yù),。”宗教活動(dòng)場所作為一種社會組織，須向國家有關(guān)部門履行注冊登記手續(xù),，取得合法地位后,，其權(quán)益可以得到法律的有效保護(hù),。《條例》還對侵犯宗教活動(dòng)場所合法權(quán)益的行為,，規(guī)定了所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,。宗教活動(dòng)場所也必須對國家和社會承擔(dān)自己的義務(wù)，必須遵守國家的法律,、法規(guī),。

　　除了上述國務(wù)院制定頒布的兩個(gè)行政法規(guī)外，各省,、自治區(qū),、直轄市人民代表大會和人民政府也依據(jù)憲法和有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本地實(shí)際情況,，制定地方性宗教法規(guī)或政府規(guī)章。目前已有18個(gè)省,、自治區(qū),、直轄市頒布了地方性宗教法規(guī)或規(guī)章，還有一些地方正在制定中,。這將有力地推動(dòng)我國宗教方面的法制建設(shè),，使政府對宗教事務(wù)的管理逐步走上法制化的軌道。

　　中國政府在制定有關(guān)宗教法規(guī)時(shí)注意充分體現(xiàn)宗教信仰自由政策,，在起草過程中反復(fù)征求了各方面的意見,，特別是宗教界的意見。因此,，國務(wù)院頒布的兩個(gè)宗教法規(guī)及各地發(fā)布的地方性宗教法規(guī)與規(guī)章,，都得到了宗教界的贊同與支持。目前,，依據(jù)這些法規(guī)與規(guī)章,，各地已普遍開始進(jìn)行宗教活動(dòng)場所的登記工作。

　　四,、宗教信仰自由政策的實(shí)施與監(jiān)督

　　各級政府負(fù)責(zé)有關(guān)宗教信仰自由的法律、法規(guī)和政策的貫徹實(shí)施,。政府主管這一工作的機(jī)關(guān)是宗教事務(wù)部門,。各級政府宗教事務(wù)部門的主要職責(zé)是，對國家有關(guān)宗教的法律,、法規(guī),、政策具體組織實(shí)施并進(jìn)行監(jiān)督。即依據(jù)憲法和法律貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策,，協(xié)調(diào)宗教界與社會各方面的關(guān)系,，保護(hù)公民的宗教信仰自由權(quán)利和宗教團(tuán)體,、寺觀教堂的合法權(quán)益，依法對宗教事務(wù)進(jìn)行管理,，辦理應(yīng)由政府部門主管的涉及宗教的事務(wù),。政府有關(guān)部門必須依法行使行政管理權(quán)力，不得侵犯公民的宗教信仰自由權(quán)利以及宗教組織,、宗教活動(dòng)場所的合法權(quán)益,。對個(gè)別地方出現(xiàn)的某些違反宗教信仰自由政策的問題，政府都及時(shí)予以糾正和處理,。中國刑法第147條特別規(guī)定：“國家工作人員非法剝奪公民正當(dāng)?shù)淖诮绦叛鲎杂珊颓址干贁?shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣,，情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以下有期徒刑或者拘役,。”

　　各級人民代表大會,、政治協(xié)商會議對宗教信仰自由政策的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行民主監(jiān)督。在各級人大,、政協(xié)中,，有近10000名各宗教界代表、委員,，他們作為宗教界的代表參與討論和決定國家大事,，同時(shí)對宗教政策的執(zhí)行情況提出意見和建議。宗教界代表,、委員在會議上的提案,，由所在人大、政協(xié)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送有關(guān)部門研究辦理,，并將辦理結(jié)果書面答復(fù)代表,、委員本人。

　　宗教組織,、宗教活動(dòng)場所的內(nèi)部事務(wù)均由他們自己管理,。在依法取得合法地位后，其正常的宗教活動(dòng),、教務(wù)活動(dòng)及其合法權(quán)益受法律保護(hù),，任何人不得侵犯。宗教組織,、宗教活動(dòng)場所有義務(wù)接受政府主管部門的行政管理和監(jiān)督,。如對政府部門的行政處理決定不服，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。

　　在中國,，信仰宗教的公民與不信仰宗教的公民在法律面前享有同等的權(quán)利和義務(wù)，任何人都沒有特權(quán),。不論何人,，有違法犯罪行為都要被依法追究刑事責(zé)任,，這與其是否信仰宗教無關(guān)。中國沒有人會因?yàn)樽诮绦叛霰痪辛�,、關(guān)押,。

　　總之，宗教信仰自由政策在中國得到了全面的貫徹執(zhí)行,。廣大宗教界人士和信教群眾擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度,，積極參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)，并在協(xié)助政府貫徹落實(shí)宗教政策,，在維護(hù)社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié),，促進(jìn)祖國統(tǒng)一，開展民間國際友好交往等方面,，做了大量有益的工作,。中國各宗教正在走上與社會主義社會相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的道路,。

《中國的宗教和宗教信仰自由狀況白皮書》

國務(wù)院宗教事務(wù)局政策法規(guī)司