“國以人興，政以才治”。社會(huì)治理是國家治理的重要方面，良好的社會(huì)治理是社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)和社會(huì)發(fā)展的前提和保障。

　　近年來，玉樹州深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的治藏理政方針及社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化重大要求，立足玉樹特殊州情，致力于增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，積極探索實(shí)踐新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”玉樹化的有效途徑，著力打造“黨建引領(lǐng)、強(qiáng)村帶寺、公眾參與、常態(tài)長效”的社會(huì)治理模式，開創(chuàng)了科學(xué)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦、民生改善、生態(tài)良好、黨建強(qiáng)勁、和諧穩(wěn)定的大好局面，打造出了一條具有時(shí)代特征的涉藏地區(qū)社會(huì)治理“玉樹樣板”。

　　黨建統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化黨組織在基層治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用

　　玉樹州始終把黨的建設(shè)貫穿于基層治理的全過程和各層面，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，以解決當(dāng)前基層治理中的突出矛盾問題為突破口，建立“黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理”的治理構(gòu)架，把基層黨組織建設(shè)成領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

　　基層是黨的事業(yè)的肥沃土壤，基層不牢、地動(dòng)山搖。玉樹州充分運(yùn)用“抓支部、用支部、活支部、強(qiáng)支部”機(jī)制，升級(jí)“強(qiáng)村帶寺”“基層干部學(xué)院”等經(jīng)驗(yàn)做法，努力用“大黨建”合力推動(dòng)形成“大治理”格局。鞏固和完善組團(tuán)式管理、網(wǎng)格化管理、蟲草采集管理、生態(tài)民兵建設(shè)等玉樹經(jīng)驗(yàn)，著力推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。建立完善州、縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格五級(jí)責(zé)任體系，推行“一線工作法”“一職九聯(lián)”“聯(lián)心共建”工作模式，選派廳級(jí)、縣級(jí)、科級(jí)和普通黨員干部，擔(dān)任基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社“第一書記”，在組織面上實(shí)現(xiàn)全覆蓋、組織力上實(shí)現(xiàn)新提升、組織活動(dòng)上做到有創(chuàng)新。

　　村級(jí)組織和寺院作為玉樹基層社會(huì)最重要的兩大“組織細(xì)胞”，玉樹州牢牢抓住宗教寺院這一全州維穩(wěn)的“牛鼻子”，以強(qiáng)村帶強(qiáng)寺、以村穩(wěn)促寺穩(wěn)，全面實(shí)施治理整頓并聯(lián)、宣傳教育并聯(lián)、班子建設(shè)并聯(lián)等八大并聯(lián)機(jī)制，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、寓管理于服務(wù)當(dāng)中，穩(wěn)步實(shí)施寺院“六項(xiàng)工程”基礎(chǔ)建設(shè)，僧尼100%納入農(nóng)村合作醫(yī)療，符合條件的納入農(nóng)村低保，達(dá)到了暖心促穩(wěn)的服務(wù)目標(biāo)。

　　服務(wù)為先，全力為群眾提供更加精準(zhǔn)化精細(xì)化的服務(wù)

　　玉樹州始終把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把尊重民意、匯聚民智、凝聚民力、改善民生貫穿于地方治理的全部工作中，全力為群眾提供更加精準(zhǔn)化精細(xì)化的服務(wù)。

　　面對(duì)社會(huì)功能滯后這一玉樹治理工作的最薄弱環(huán)節(jié)，注重社會(huì)服務(wù)功能的培育和發(fā)揮。城市治理上，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，完善城市規(guī)劃建設(shè)管理體制，提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)宜游功能。農(nóng)牧區(qū)治理上，以“鄉(xiāng)村振興”為主線，持續(xù)補(bǔ)齊基礎(chǔ)服務(wù)的短板，優(yōu)化孤寡老人、留守兒童、殘疾人群等保障服務(wù)，形成勞動(dòng)美生產(chǎn)美生活美的生動(dòng)局面。

　　為了讓“數(shù)據(jù)”多跑路，群眾少跑腿。玉樹州致力于加快社會(huì)治理數(shù)字化、信息化建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)智能化、辦公智能化、市政運(yùn)營智能化建設(shè)；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)”“5G網(wǎng)絡(luò)”覆蓋，加強(qiáng)信號(hào)基站建設(shè)和維護(hù)，消除網(wǎng)絡(luò)覆蓋“真空區(qū)”；推進(jìn)“一站式”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；加快“一卡通”和智能支付平臺(tái)建設(shè)，讓服務(wù)更靈活、生活更方便;構(gòu)建“微信＋村務(wù)”等聯(lián)系群眾的通道，提高解決問題和服務(wù)群眾的效率。著力把服務(wù)專業(yè)化作為社會(huì)治理能力提升的重點(diǎn)，在精細(xì)治理上下功夫。借助“特崗鍛煉”“競崗位聘用”的“本土培養(yǎng)”與“柔性引進(jìn)”急需緊缺人才相結(jié)合，不斷提升社會(huì)治理中的保障服務(wù)水平。同時(shí)堅(jiān)持以發(fā)展需求為導(dǎo)向，構(gòu)建全域覆蓋、高效運(yùn)行的“全科型”服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì)服務(wù)資源均等化。

　　融合聯(lián)動(dòng)，建設(shè)自治法治德治融合發(fā)展的治理體系

　　把“豐富自治法治德治內(nèi)涵，加快融合發(fā)展”作為基層社會(huì)治理的關(guān)鍵抓手，發(fā)揮自治的基礎(chǔ)作用，暢通社情民意表達(dá)渠道，完善群眾自治機(jī)制；發(fā)揮法治的保障作用，引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題靠法；發(fā)揮德治的先導(dǎo)作用，通過道德自律和民約民俗民規(guī)引導(dǎo)行為、規(guī)范秩序、化解矛盾。玉樹州強(qiáng)化基層民主建設(shè)，落實(shí)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開及村民議事制度，鼓勵(lì)支持民兵、婦聯(lián)、群團(tuán)等基層組織服務(wù)社會(huì)發(fā)展、參與社會(huì)治理。支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展，探索建立社會(huì)組織參與社會(huì)治理的激勵(lì)機(jī)制和聯(lián)系機(jī)制，不斷提升社會(huì)組織參與治理的比重。

　　全力推進(jìn)以法治強(qiáng)保障。建立“生態(tài)法庭”，嚴(yán)厲打擊盜采盜獵行為，依法審理生態(tài)領(lǐng)域案件，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)法治意識(shí);健全山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)機(jī)制，落實(shí)“河（湖）長制”“林草長制”“環(huán)保信用評(píng)價(jià)”等制度措施辦法；健全領(lǐng)導(dǎo)干部任期資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益責(zé)任制和問責(zé)制以及離任審計(jì)制，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，建立健全草畜平衡管理制度及監(jiān)管平臺(tái)。依法優(yōu)化營商環(huán)境，積極構(gòu)建“生態(tài)環(huán)境共建共治、產(chǎn)業(yè)體系綠色循環(huán)、公共服務(wù)共建共享、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、開放合作全面提升”的發(fā)展新格局；深化行政審批制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督；加快社會(huì)信用體系建設(shè)，完善和落實(shí)權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制。深化法治宣傳教育“七進(jìn)”活動(dòng)，開展平安玉樹建設(shè)及百日專項(xiàng)行動(dòng)，依法打擊涉黑涉惡等各類違法犯罪，提升平安建設(shè)能力水平，夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)；強(qiáng)化依法管理宗教事務(wù)工作，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)；強(qiáng)化矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，建立廳級(jí)干部包聯(lián)化解積案機(jī)制，州縣鄉(xiāng)層級(jí)化調(diào)處化解各類矛盾糾紛，力爭解決在早、解決在小、解決在基層。

　　以德治揚(yáng)正氣。深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系建設(shè)，弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量，用群眾喜聞樂見的方式宣傳黨的豐功偉績和社會(huì)新風(fēng)尚；弘揚(yáng)“玉樹抗震救災(zāi)精神”“可可西里堅(jiān)守精神”和“五個(gè)特別”的青藏高原精神，感召人心、喚起初心、牢記使命；推進(jìn)“好人玉樹”建設(shè)，大力開展感恩教育，弘揚(yáng)社會(huì)公德，不斷濃厚講好人、學(xué)好人、做好人氛圍；強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，規(guī)范政府門戶網(wǎng)站運(yùn)營，做優(yōu) “玉樹發(fā)布”“玉樹黨建”等網(wǎng)宣平臺(tái)，始終保持網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境清朗。倡導(dǎo)家風(fēng)教育，引導(dǎo)群眾把家庭的小愛轉(zhuǎn)化為對(duì)國家的大愛，以千千萬萬家庭的好家風(fēng)支撐起全社會(huì)的好風(fēng)氣。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)筑共建共治共享的玉樹治理新格局

　　全面優(yōu)化政府職能，化“管理”為“治理”，補(bǔ)“缺位”“防越位”，避免過多包攬社會(huì)治理事務(wù)，著力完善制度法規(guī)、優(yōu)化服務(wù)功能、保障公平正義。推動(dòng)部門職權(quán)向基層下放、服務(wù)力量向基層下沉、治理重心向基層下移，及時(shí)回應(yīng)和化解群眾辦事過程中遇到的困難和問題。

　　創(chuàng)新完善多方參與社會(huì)治理的政策體系，搭建互動(dòng)平臺(tái)和載體，建立政府和社會(huì)的互動(dòng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方力量參與社會(huì)治理。發(fā)揮市場機(jī)制作用，以購買服務(wù)的方式為農(nóng)牧民提供福利性服務(wù)和公益性服務(wù)等多種公共服務(wù)項(xiàng)目。完善社區(qū)干部、網(wǎng)格員、志愿者等隊(duì)伍，發(fā)揮群眾組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自治功能，讓社會(huì)組織的微治理釋放出大能量。

　　把社會(huì)治理扎根于群眾創(chuàng)造性實(shí)踐中，搭建“有事好商量”“群眾熱線”等平臺(tái)，積極構(gòu)建群眾參與的平臺(tái)和載體。通過民主聽證會(huì)、社會(huì)懇談會(huì)、專家咨詢會(huì)以及民意直通車等形式，拓寬群眾參與渠道，完善群眾參與機(jī)制，最大限度地激發(fā)群眾參與基層治理的內(nèi)生動(dòng)力。充分運(yùn)用脫貧攻堅(jiān)、國家公園設(shè)立、“新基建”等政策優(yōu)勢，補(bǔ)齊民生短板，化解“急難愁盼”，讓人民群眾成為基層治理的最大受益者。