2022年玉樹州政府工作報告（全文）

州長  索南丹增

　　各位代表：

　　一、2021年工作回顧

　　一年來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實省委省政府和州委的各項決策部署，在州人大和州政協(xié)的監(jiān)督支持下，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全年主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，地方財政預(yù)算收入增長12%，消費品零售總額增長7.6%，居民人均可支配收入增長7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在預(yù)期目標(biāo)以內(nèi)，玉樹與全國全省一道邁入小康社會，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。

　　——鄉(xiāng)村振興全面啟動。出臺鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接頂層設(shè)計方案，成立十六個專責(zé)指揮部，實施十大工程民生實事，順利通過國家鞏固脫貧攻堅成果評估績效考核。建立健全防返貧工作機制，消除“兩類”人員2330戶8061人，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。落實鄉(xiāng)村振興銜接資金12.49億元，全面梳理排查鞏固脫貧攻堅成果存在的短板弱項，投入資金5.66億元推動扶貧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，啟動建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個、示范村24個。

　　——人民福祉更加殷實。新時代教育高質(zhì)量體系建設(shè)全面啟動，教育發(fā)展重點指標(biāo)全部達標(biāo)，義務(wù)教育均衡發(fā)展穩(wěn)步開局，“雙減”政策有效落實，招聘中小學(xué)教師222名，高考本科上線率創(chuàng)歷史新高。重大傳染病和地方病防控成效顯著，疾病高發(fā)態(tài)勢得到遏制，召開藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展大會，實現(xiàn)包蟲病手術(shù)患者動態(tài)清零，新冠疫苗接種率達到84%，核酸檢測能力大幅提升，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療和養(yǎng)老保險參保人數(shù)持續(xù)增加。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221人，農(nóng)牧區(qū)勞動力流動就業(yè)1.05萬人次，安置公費師范生和定向醫(yī)學(xué)生154人。發(fā)放城鄉(xiāng)困難群眾補助資金5.95億元，實施農(nóng)牧民居住條件改善1989戶。牲畜保險累計賠付1.37億元，受益群眾9.3萬戶。全面落實支持非公經(jīng)濟發(fā)展政策，市場主體增長21.8%。22家非遺文化中心、非遺傳習(xí)所和非遺基地掛牌設(shè)立。成功舉辦玉樹州成立70周年系列慶祝活動，各族群眾奮發(fā)進取、昂揚向上的精神風(fēng)貌得到充分展現(xiàn)。

　　——社會大局穩(wěn)定和諧。加快法治政府建設(shè)步伐，啟動“八五”普法，提請州人大常委會審議地方性法規(guī)3部。鞏固提升民族團結(jié)進步示范州創(chuàng)建成果，稱多縣、囊謙縣先后躋身全國民族團結(jié)進步示范縣。組織參加第七屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，榮獲馬術(shù)表演、足球等多項賽事冠軍。依法加強宗教事務(wù)管理，大力弘揚社會主義核心價值觀，中華民族共同體意識深入人心。深入推進“放管服”改革，及時回應(yīng)解決群眾關(guān)心的水電暖等急難愁盼問題，出臺便民利民措施266項。嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、涉網(wǎng)、涉眾等新型違法犯罪，推動掃黑除惡常態(tài)化。有效化解重大疑難信訪事項34件，辦結(jié)率100%。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)可控，應(yīng)對風(fēng)險和防范事故能力不斷提高。

　　各位代表，過去一年的成績來之不易，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引的結(jié)果，是省委省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是州委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是州人大和州政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全州各族干部群眾同舟共濟、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向全州各族群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向工商聯(lián)、各人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向駐玉人民解放軍、武警官兵、消防救援隊伍指戰(zhàn)員以及省駐玉各單位致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　二、2022年主要目標(biāo)和重點工作

　　根據(jù)州委十四屆二次全會部署，今年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和省委十三屆十一次全會及省“兩會”精神，篤定穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，精準(zhǔn)落實新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，堅持鑄牢中華民族共同體意識這條主線，把牢生態(tài)建設(shè)、維護穩(wěn)定、民生改善三項重點，通過產(chǎn)業(yè)、項目、就業(yè)方面的新突破，為“樹好三個形象，打造好六個區(qū)”目標(biāo)，立柱架梁，夯基壘臺，奮力譜寫健康現(xiàn)代幸福玉樹建設(shè)新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大和省第十四次黨代會勝利召開。

　　實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將緊扣州委“一三三”工作思路，著重抓好七個方面工作。

　　突出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)。整合各類資金20億元，科學(xué)規(guī)劃布局鄉(xiāng)村建設(shè)，打造六個示范村、六個合作社、六個產(chǎn)業(yè)示范樣板，形成玉樹鄉(xiāng)村振興的特色亮點。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，統(tǒng)籌推進農(nóng)牧區(qū)“廁所革命”、生活污水垃圾治理和村容村貌提升工程。推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，加快農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)改造。實施1200戶農(nóng)牧民居住條件改善、9個高原美麗鄉(xiāng)村及珍秦鎮(zhèn)高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)項目。不斷健全鄉(xiāng)村治理體系，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風(fēng)作用，培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。

　　發(fā)展壯大提升扶貧產(chǎn)業(yè)。整合鄉(xiāng)村振興及京玉、蘇青對口幫扶資金6.4億元以上，持續(xù)做大做強鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)，盤活提升州縣兩級扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力扶持牦牛養(yǎng)殖、良種繁育、有機農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、青稞有機種植、生態(tài)旅游等重點產(chǎn)業(yè)，讓更多的農(nóng)牧民群眾享受產(chǎn)業(yè)增值收益。建立州統(tǒng)籌縣、縣統(tǒng)籌鄉(xiāng)、鄉(xiāng)統(tǒng)籌村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。運用好扶貧金融信貸政策支持，鞏固壯大村集體經(jīng)濟，防止集體資金流失。

　　（二）對標(biāo)生態(tài)文明高地，堅守高質(zhì)量發(fā)展底線。踐行“兩山”理念，履行政治責(zé)任，展現(xiàn)源頭擔(dān)當(dāng)，作出玉樹貢獻。

　　高質(zhì)量推進國家公園建設(shè)。落實落地公園總體規(guī)劃，進一步理順園地管理體制，推動園區(qū)內(nèi)外協(xié)同發(fā)展。完善智慧生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺，建立生態(tài)文明成果公開發(fā)布制度，建設(shè)全州生態(tài)文明數(shù)據(jù)庫。完善園區(qū)特許經(jīng)營機制，打造園區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)新模式和現(xiàn)代化社會建設(shè)試點。探索創(chuàng)新人獸沖突、獸畜矛盾補償和生態(tài)公益性崗位動態(tài)增長機制，開展生態(tài)體驗、自然教育等生態(tài)收益項目，讓群眾從生態(tài)經(jīng)濟中實現(xiàn)增收。

　　高站位建立完善生態(tài)文明制度體系。加快生態(tài)法治進程，研究制定出臺地方生態(tài)保護條例規(guī)定，創(chuàng)新推動生態(tài)法庭建設(shè)，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境公益訴訟、損害賠償和責(zé)任終身追究制度。健全自然保護地生態(tài)保護紅線監(jiān)督制度，落實“三線一單”制度，編制完成州縣兩級國土空間規(guī)劃，完成不動產(chǎn)確權(quán)登記辦證工作。承接好自然資源資產(chǎn)委托代理機制試點和青藏第三次科考服務(wù)保障工作。

　　加快建設(shè)綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地主供區(qū)。優(yōu)化農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，重點打造牦牛遺傳資源核心保護、牦牛和藏羊養(yǎng)殖、特色農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)加工、飼草種植加工“四區(qū)”，形成以玉樹市為龍頭、五縣為基地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，積極爭取納入全省綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地示范縣。抓合作社能力提升，完成28個全國草地生態(tài)畜牧業(yè)合作社股份制改造，草場、牲畜和勞力“三要素”整合率分別達到82%、91%和77%，打造6個示范引領(lǐng)合作社，實現(xiàn)所有行政村合作社全覆蓋，逐步消除“空殼社”，真正讓合作社發(fā)揮效益，帶動群眾增收。大力扶持和培育農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，深化與首農(nóng)集團合作，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，保障市場可持續(xù)供應(yīng)，推動肉、奶、青稞、水“四大”產(chǎn)品有新提升。加大有機產(chǎn)品認(rèn)證，加快“玉樹牦牛”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，爭取增加有機品牌認(rèn)證4個，完成綠色有機草原認(rèn)證1500萬畝，守住10.87萬畝基本農(nóng)田紅線。加強宣傳教育引導(dǎo)，推廣現(xiàn)代飼養(yǎng)技術(shù)，爭取今年牲畜出欄率、母畜比例和商品率分別達23%、52%和16%，較往年取得重大突破。

　　加快建設(shè)清潔能源普惠區(qū)。圍繞全省清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，先行先試，編制“碳達峰、碳中和”行動方案，積極參與全國碳排放交易市場建設(shè)，打造綠色低碳消費和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范地。全力推廣清潔能源使用，探索開展水權(quán)交易、草原森林碳匯交易試點，實施三江源清潔供暖工程和煤炭消費減量替代行動，全面完成燃煤鍋爐改造工程。建設(shè)玉樹市“雙減、雙控”和“無廢城市”樣板試點。強力推動曲麻萊縣、囊謙縣清潔供暖示范縣建設(shè)。整合資源集中打造1至2個礦泉水品牌，力爭形成規(guī)模和市場效益。

　　認(rèn)真謀劃研究重大項目。聚焦國家和省上戰(zhàn)略部署及政策導(dǎo)向，健全重大項目謀劃儲備、滾動實施和動態(tài)調(diào)整機制，圍繞生態(tài)、清潔能源、綠色產(chǎn)業(yè)、民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域謀劃一批重大項目，建立支撐經(jīng)濟發(fā)展的重大項目庫。加快編制各重點行業(yè)部門“十四五”專項規(guī)劃，爭取將重大生態(tài)治理工程、新能源建設(shè)、清潔供暖等重大項目納入省級行業(yè)規(guī)劃“盤子”。

　　（五）解決群眾急難愁盼，普惠高質(zhì)量發(fā)展成果。積極回應(yīng)群眾的關(guān)心關(guān)切，持續(xù)辦好民生實事，破解民生難題，讓發(fā)展更具溫度。

　　辦好人民滿意教育。深入實施學(xué)前教育普及、義務(wù)教育創(chuàng)優(yōu)、高中教育提質(zhì)、職業(yè)教育創(chuàng)特、教師素質(zhì)提升、教育管理規(guī)范“六項工程”。召開教育高質(zhì)量發(fā)展大會，推動“1+7”政策落地見效。穩(wěn)定異地辦班和名校托管模式，鞏固控輟保學(xué)成果，持續(xù)推進“雙減”工作。加強教育教學(xué)精細化管理，引進音、體、美師資人才，精心做好德育特色教育，年內(nèi)實現(xiàn)教師培訓(xùn)全覆蓋。力爭今年高考本科上線人數(shù)突破千人大關(guān)，中考上線率持續(xù)提升，推進新高考綜合改革平穩(wěn)落地。啟動玉樹州二類城市語言文字評估工作。繼續(xù)強化囊謙縣、玉樹市、稱多縣教育園區(qū)建設(shè)，加快州第八高、玉樹市第四民中、稱多縣第二民中建設(shè)，建成投用雜多縣第三民中，力爭新建2所小學(xué)，夯實高質(zhì)量教育發(fā)展基礎(chǔ)。

　　完善社會保障體系。實施全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋面，做好城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)群體基本生活兜底保障，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。鞏固提升和推廣治多縣養(yǎng)老服務(wù)模式，推動玉樹“一老一小”服務(wù)在全省樹典型。實施科技體制改革三年行動和基礎(chǔ)研究十年行動。深化國防動員改革，扎實做好退役軍人移交安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障，開展“雙擁模范州”創(chuàng)建，完善雙擁工作新機制，積極創(chuàng)建國家級“雙擁模范城市”和“雙擁模范縣”。健全城鄉(xiāng)困境兒童和婦女、老人、殘疾人救助關(guān)愛體系，切實提高困難群體的解困脫困和保障力度。著眼公廁管理、停車點位、供水取暖、下水道疏通等群眾身邊的“急難愁盼”問題，不斷提升城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。

　　深化重點領(lǐng)域改革。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、供銷等領(lǐng)域改革，加大不動產(chǎn)證登記辦理，推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”建設(shè)，實施農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)惠民工程。完成州屬國有企業(yè)改革改制，健全完善國資監(jiān)管機制，改制盤活首農(nóng)玉樹供應(yīng)鏈發(fā)展有限公司、京玉旅游公司兩家聯(lián)建企業(yè)。深化財政體制改革，有效防范財政金融風(fēng)險，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投放，深化普惠金融綜合示范區(qū)試點，大力發(fā)展綠色金融。

　　不斷擴大開放合作。積極主動融入“一帶一路”、新時代西部大開發(fā)、第七次西藏工作座談會、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，用好用活京玉、蘇青對口支援幫扶政策，找準(zhǔn)玉樹的切入點和發(fā)力點。重點在“引進來”方面發(fā)力，通過引進重大項目和知名企業(yè)進駐，重點扶持有機畜牧業(yè)、清潔能源以及生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，加強與西寧、省內(nèi)涉藏州縣、西藏和四川跨區(qū)域交流合作，組織本土知名企業(yè)參與省內(nèi)外知名展會，設(shè)立特色產(chǎn)品展示窗口，做強做大對外貿(mào)易，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)品和文旅知名度“走出去”步伐。持續(xù)推動“瀾湄之約”“黃河萬里行”等活動提檔升級。

　　鞏固提升民族團結(jié)創(chuàng)建成果。深入開展“民族團結(jié)進步+”活動，繼續(xù)選樹一批民族團結(jié)進步示范典型，實施一批涉藏縣域經(jīng)濟社會發(fā)展重大項目。推廣普及國家通用語言文字，規(guī)范統(tǒng)一使用藏語文字。深化“民兵+”模式，豐富軍地互辦實事內(nèi)容，加快軍民融合發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，保持宗教界和諧和順。積極打造玉樹精神譜系，傳承用好紅色資源、紅色文化和紅色精神，不斷濃厚玉樹“感黨恩、聽黨話、跟黨走”的社會氛圍，讓團結(jié)之花在玉樹大地常開常盛。

　　鞏固社會金融風(fēng)險防范成果。全面落實各領(lǐng)域風(fēng)險防范措施，扎實開展財政資金風(fēng)險隱患排查，堅決遏制各市縣隱性債務(wù)增量。抓實安全生產(chǎn)專項整治三年行動，及時排除各類風(fēng)險隱患，有效遏制重特大安全事故。守住糧食安全底線，嚴(yán)防耕地非糧化。扎實推進自然資源、經(jīng)濟責(zé)任、困難群眾救助補助資金等審計反饋和糧食領(lǐng)域巡視反饋問題整改。實施災(zāi)害防治能力提升工程，推動備災(zāi)救災(zāi)體系和項目建設(shè)。從嚴(yán)加強食品藥品監(jiān)管，維護市場價格穩(wěn)定，切實把好群眾飲食用藥安全關(guān)口。

　　進入新發(fā)展階段，政府系統(tǒng)和每一名工作人員要轉(zhuǎn)變觀念，提升本領(lǐng)，忠誠履職，銳意進取，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

　　堅持依法規(guī)范行政。牢固樹立法治思維，依法依規(guī)按程序辦事，不斷完善規(guī)章制度和權(quán)責(zé)清單制度，做到嚴(yán)格執(zhí)行，確保政令暢通。加強重點領(lǐng)域政府立法，深入推進政務(wù)公開，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提高依法行政能力水平。主動接受州人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，努力提高人大代表建議和政協(xié)提案的辦理質(zhì)量。

　　堅持清正廉潔從政。深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格落實主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，從嚴(yán)推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，全面加強和運用審計、統(tǒng)計監(jiān)督作用，進一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督管理。堅持政府過緊日子，“三公”經(jīng)費繼續(xù)保持只減不增，一般性支出繼續(xù)壓減10%，確保每一筆寶貴資金都用在發(fā)展緊要處、民生急需上。